资源保护法 课件.ppt

结 构 框 架 自然资源的概念与特点 自然资源的分类与利用 自然资源的发展历史 自然资源问题的本质 第一节 自然资源的法律保护 自然资源的概念 自然资源是指存在于自然界中并在一 定的经济技术条件下可以被用于生产和生活 或用来改善生产和生活状态的物质和能量。 包括土地、水流、草原、矿藏、森林、海 洋、野生动植物等被人发现的存在于自然状 态中的有用途和有价值的物质。 自然资源的基本特点（自然性和社会性） 自然性 1、自然资源是构成地球生态系统的组成部分。 2、自然资源没有凝结抽象劳动，是非劳动产品。 3、自然资源具有量、质、时间和空间等多种属性。 自然资源的基本特点（自然性和社会性） 社会性（开发利用） 1、与信息技术有关 2、与人类需求有关 3、与人类规模利用有关 4、与人的公共决策有关 5、与外部性有关 6、与人类社会存在发展有关 7、与一国经济增长和发展阶段有关 8、更适于结合利用 自然资源的类型及利用 根据是否再生可分为可再生资源、不可再生资源、恒定资源三类。 从自然资源数量变化的角度分类： 耗竭性自然资源（矿藏）、 稳定性自然资源（土地）、 流动性自然资源，也称再生性资源（阳光、水流、森林）。 自然资源的类型及利用 可再生资源 概念：在被开发利用后能通过天然作用或人工经营再生并继续被人类利用的资源。又可以分为生物资源和非生物资源。 利用：第一，最优利用，充分发挥可再生资源的最优效力。第二，适度开发，保证可再生资源的持续利用。第三，合理组合利用，实现可再生资源的整体功能效益。第四，营造养殖，增强可再生资源的可再生能力。 自然资源的类型及利用 不可再生资源 概念：在被开发利用后基本上或者根本上不能再生的资源。 利用：第一，综合利用。第二，最优利用。第三，回收利用。第四，增加开发。 自然资源的类型及利用 恒定资源 概念：在自然界中大量存在，无论如何使用其总量也不会减少而源源不断地供人类利用的资源。如太阳能、风能等。 可再生资源与不可再生资源属于法律保护的范围，而对于恒定资源开发，各国都将其纳入法律所鼓励的范围内。 自然资源法律保护 概念：为了解决现实的和潜在的资源问题，妥善处理人类对自然资源的利用与维护、人类社会的生存与发展同自然的固有秩序之间的关系而采取的各种措施，以及实施的各种行为的总称。 保护方法：工程技术手段、经济手段、行政管理手段等。自然资源保护法是其法律手段，指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理自然资源过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 自然资源法律保护的历史 古中国 “春二月，毋敢伐木山林及雍（壅）陴水。不夏月，毋敢夜草为灰，取生荔，毋（卵）毂，毋毒鱼鳖，毋阱罔（网），至七月而纵之。” ——《秦律·田律》 自然资源法律保护的历史 工业革命 1734年芬兰《森林法》 1827年法国《森林法》 1866年美国《矿业法》 1870、1872年美国《木材种植法》、《沙漠土地法》 自然资源问题的本质 自然资源保护是由自然资源问题引起的，从起点来看，没有自然资源问题就没有自然资源保护，自然资源保护是为了应对自然资源问题而实施的。 所谓自然资源问题就是由人类对资源的开发利用超过或逼近这个极限造成的。可以说自然资源衰竭，生物多样性减少，自然生态系统恶化、功能下降等自然资源问题的本质就是人类活动及其影响超出了自然生态系统的承载能力。 自然资源问题的义务本位 以自然资源保护法来应对自然资源问题不可避免地面对自然生态系统给人类活动划定的极限边界，人类必须采取主动行动来协调人与自然的关系。人类必须限制自己的欲望，在有限的自然生态系统承载能力范围内最大限度地满足欲望。 人类只能在极限范围内活动这就需要引入分配的方法，在极限范围内，在人群之间合理地分配有限的资源。 分配所体现的基本精神是义务，它给人们占有、开发自然资源的行动设置限制。 自然资源问题的义务本位 基本特点：以极限和分配为基础创设的自然资源法律制度是以义务为本位的。其基本特点是按照人类或一定人群的整体利益需要