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第五章 环境管理及公众参与 1962 年美国海洋生物学家卡逊发表了著名的 《寂静的春天》 一书，指出过量使用农药对环境和生物具有巨大破坏作用，这 是现代环保思想的开端。 1970 年 4 月 22 日 ， 美国 2000 万群众参 加了环保游行 ，这一天被称为“ 地球日 ”而得到永久性纪念， 这是 现代环保运动的开端 。 同年 12 月 2 日，美国设立环保局。 世界环保事业的最初推动力量来自于 ，没有 参与就 没有环境运动。 公众 公众 “2006年中国公众环保民生指数”显示，公众在环保上呈 现出严重的错位： 86 ％的公众认同污染对现代人的健康造成了 很大影响， 39 ％的认为污染给本人和家人健康造成了很大影响， 逾 10 ％大城市居民认为所在城市不宜居。 但调查显示：中国公众的环保意识总体得分仅为 57 ． 05 分， 环保行为得分仅为 55 ． 17 分，意识和行为双双不及格。 中国的环境保护是由 首先推动，而 公众 参与 程度 。 政府 低 学习目标： 1 、了解环境管理的对象、执行主体和主要手段； 2 、理解实施环境管理对保护环境的重要性； 3 、认识环境管理中加强国际合作的必要性及了解我国参 与国际合作的主要形式。 4 、认识公众参与在环境保护中的作用； 5 、理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准 则； 第一节 认识环境管理 8 第一节 认识环境管理 详解：环境管理的对象、内容、执行主体及手段 对象 影响环境行为 约束方向 个人 个人的消费需求 和不良环境行为 建立 绿色消费观念 ， 反对无节制的高 消费 ，培养正确的环境道德 企业 生产全过程中的 污染物排放 严格 限制污染物的不合理排放 ，同时 需要对企业进行 产品结构调整 ，加强 技术改造 ，实行 清洁生产 9 第一节 认识环境管理 政府 政府具有双重身份。它既是环境 管理的执行主体，又是被管理的 对象。 （因为政府直接投资兴办诸 如供水、供电、铁路等公用事业， 同时又掌握国有资产和自然资源的 所有权和管理权。） 严格 限制企业 和事业单位污 染物的不合理 排放 ， 审查 区 域发展和政策 的环境影响 评 价 ? 思维活动 为什么说实施 环境管理 的主要手段是 法律手段 和 行政手段 ？ 答案： 环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环 境管理的手段有多种，由于 国家和政府的最高权威性 ， 可以利用法律和 行政干预强制性地约束政府、企业和个人行为， 有效地遏制环境的大规 模恶化，可以起到 事半功倍 的效果，因而实施环境管理的主要手段是法 律手段和行政手段。 [ 核心点击 ] 实施环境管理的手段 手段 定义 具体内容 行政手段 通过行政程序 直接管理环境 根据国家环境保护的政策、 规划及行政决 议、决定等，对从事开发活动的人、财、 物等实施管理 制定环境法律、法规 组建执法队伍 通过强制手段调整开发活动中的各种关系 法律手段 运用法律武器 依法管理环境 通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 项 目 税收和 收费制 度 财政补 贴、信贷 优惠 市场交 易 押金制 度 经济手段 运用税收、征收 有偿使用费以 及奖励、罚款等 经济手段间接 管理环境 举 例 环境税、 资源使 用税 补助金制 度、税收 减免 市场干 预、责 任保险 通过环境教育培养环境保护的专门人才 环境教育 和新闻媒 介手段 普 及 环 境 科 学 知识，进行思想 动员，提高人们 的环保意识 提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡 社会监督的环境管理 环境技术 手段 包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向， 组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等 第二节 环境管理的国际合作 【知识梳理】 世界著名环保社团 绿色和平 （ greenpeace ） 绿色和平组织在奥克兰海滩抗议日本捕杀鲸鱼 第三节 公众参与 【知识梳理】