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第 10 章 地籍测量与土地管理 10.1 地藉 10.1.1 地藉的定义 在《辞海》 (1979 年版本 )中地籍被称为“中国历代政府登记土 地作为征收田赋根据的册簿” 。从简单意义上讲，地籍是为征收地 税而建立的土地登地册，这是地籍最古老、最基本的含义。随着社 会经济的发展，地籍不但为土地税收服务， 还要为保护土地的产权 和土地利用规划服务。 在一些发达国家， 地籍得到更加广泛的应用， 我们把这种地籍称之为多用途地籍或现代地籍， 多用途地籍是指由国家监督的、 以土地权属为核心、 以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。 10.2.2 地籍的功能 建立地籍的目的，一般应由国家根据生产和建设的发展需要， 以及科技发展的水平来确定。 目前，我国的地籍已由课税扩大为产 权登记和土地利用规划服务的多用途地籍。 并且还为政府部门制定 土地利用计划、经济发展目标、土地管理政策、环境保护政策、土 地使用制度等宏观决策提供基础资料和科学依据。 概括来说，地籍 具有以下一些功能： 地理性功能。地籍所具有的能表达地块空间关系的功能，称之为地理性功能。这种功能是实现地籍多用途的重要原因之一。 经济功能。利用地籍提供的土地及附着物的位置、面积、 用途、等级和土地权属状况，结合国家和地方的有关法律、法规， 为以土地及其附着物为标的物的经济活动（如土地的有偿出让、 转 让，土地和房地产税费的征收，防止房地产市场的投机等）提供准 确、可靠的基础资料。 产权保护功能。地籍调查和管理是国家政策支持下的依法行政行为，所形成的地籍信息其有空间性、法律性、精确性、现势 性等特征。 因而使地籍能为在以土地及其附着物为标的物的产权活 动（如调处土地争执， 恢复界址，确认地权； 房地产的认定、 买卖、 租赁及其他形式的转让； 解决房地产争端和处理房地产交易过程中 出现的某些不公现象等） 中提供法律性的证明材料，保护土地所有 者和土地使用者的合法权益，避免土地产权纠纷。 土地利用规划和管理功能。为各类土地规划活动提供基础资料，加快规划设计速度，降低费用，使规划更易实现。另外，它还能鉴别错误的规划，避免投资失误。 决策功能。这里所指的决策是指国家制定的土地政策、方 针，进行土地使用制度改革等方面的决策， 也包括国家对经济发展、 环境保护、人口等方面的决策以及个人或企业投资等方面的决策。 地籍所提供的多要素、多层次、 多时态的土地资源的自然状况和社 会经济状况，是国家编制国民经济计划、 制定各项规划的基本依据， 是组织工农业生产和进行各项建设的基础。 也为企业或个人投资决 策提供参考。 管理功能。地籍所提供的有关土地的类型、数量、质量和 权属等基本资料， 是调整土地关系、 合理组织土地利用的基本依据。 土地使用状况及其经界位置的资料， 是进行土地分配、 再分配及征 拨土地工作的重要依据； 土地的数量、 质量及其分布和变化规律是 组织土地利用，编制土地利用总体规划的基础资料。 同时，由于地籍存在地理性功能和决策功能中分析的原因， 在 公安、消防、邮政、水土保持和以土地及其附着物为研究基础的科 学研究和管理等部门可充分利用地籍资料为他们的工作服务。 10.2.2 地籍的类别 随着地籍使用范围的不断扩大，其内容也越加充实， 类别的划 分也更趋合理。地籍按其发展阶段、对象、目的和内容的不同 ,可 以划分为不同的类别体系。 按地籍的发展阶段划分 按地籍的发展阶段划分， 地籍可划分为税收地籍、 产权地籍和 多用途地籍。 在一定社会生产方式下 ,地籍具有特定的对象、目的、作用和 内容 ,但它不是一成不变的。从资本主义国家的地籍发展过程来看， 其大致经历了税收地籍—产权地籍—多用途地籍三个阶段。 税收地籍是资本主义各国早期建立的为课税服务的登记簿册。 税收地籍是指仅为税收服务的地籍。 所以，税收地籍的主要内容是 纳税人的姓名、 地址和纳税人的土地面积以及为确定税率所需的土 地等级等。 建立税收地籍所需要的工作主要是地块面积丈量和按土 壤质量、 土地的产出及收益等因素来评定土地等级。为建立税收地 籍而进行的测量，一般采用图解法地籍测量方法。 产权地籍亦称法律地籍。 随着资本主义经济的发展， 土地交易日益频繁和公开化， 促使税收地籍向产权地籍发展。产权地籍是资本主义国家为维护土地私有权、鼓励土地交易、防止土地投机、保 护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记册。 凡经登记的土地 , 其产权证明具有法律效力。 产权地籍最重要的任务是保障土地所有 者、使用者的合法权益和防止土地投机。为此 ,产权地籍必须以反映宗地的界线和界址点的精确位置以及准确的土地面积等为主要 内容。为了使土地界线、 界址点能随时在实地准确地复原和保证土