基层党政“一肩挑”：问题与出路.pdfVIP

维普资讯 《探索))2007年第5期 基层党政’’一一肩J|月挑’’：：问题与出路 梅丽红 (中共上海市委党校 党史党建教研部，上海 200233) 摘 要 ：基层党政 “一肩挑 ”的推行 ，是要解 决基层党组织 “边缘化 ”以及基层党政 内耗严重 、工作效率低 下的问 题。但是，“一肩挑”只是解决了基层党政正职个人 间的冲突，并没有解决基层党政组织间的冲突，它与基层党组织 的转型和基层 民主发展 的趋势也存在矛盾。基层党政关系的基本取 向，应该是在实现基层党组织非权力化、非行政 化转型的基础上 ，使基层党组织融入或 回归于社会(人 民)之 中，同时通过改变因党政角色混 同而导致行政权力空洞 化的倾向，使各类组织成为功能明确、组织规范和首长负责的组织。只有同时做到基层党组织和基层社会的良性发 展 ，基层党政关系才能得到有效重构。