第二章西方行政学说史正统时期.ppt

正统时期的西方行政学说;正统时期的西方行政学说;第一节 韦伯的官僚制理论;韦伯生平;韦伯生平;韦伯生平;韦伯生平;韦伯生平;韦伯的官僚制理论; 任何社会组织都必须以某种形式的权威为其存在的基础。社会与其组成部分，更多的不是通过契约关系或者道德一致，而是通过权威的行使而被聚在一起，在那些和谐与秩序占上风的地方，权威的运用从未彻底消失过。; 韦伯对权威和权力的区别：;1、传统的组织;2、神秘化的组织 ;3、合理化－合法化组织 ; 综上，三种不同类型的组织都依不同的基础，建立起对权威的服从关系：;韦伯的官僚制理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行政组织理论;韦伯的行??组织理论;韦伯的行政组织理论; 官僚制的矛盾与局限; ; ;其一，效率悖论 （1）官僚制的非人格化祛除了各种“人为因素”，意味着使人际关系转变为物的关系，由此产生的官僚式的冷漠态度必然降低组织的工作效率。 （2）官僚制根据规则行事，极易导致“目标替代”或者说“目标移位”现象。 （3）官僚组织的封闭性和理性经济人特性使官僚机构成为某种利益群体，通常会追求预算规模和公共权力的不断扩大来追求自身效用的最大化，其行为常