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第七章具体行政行为 第一节具体行政行为基础理论 一、具体行政行为的效力 (一)具体行政行为的效力内容 (二)具体行政行为的效力变动 (一)具体行政行为的效力内容 今关于行政行为究竞具有何种效力,行政法学界有三 种观点: 令一是认为行政行为具有确定力、拘束力和执行力等 三种效力 令二是认为行政行为具有公定力、确定力、拘束力和 执行力等四种效力 令三是认为行政行为具有先定力、公定力、确定力、 拘束力和执行力等五种效力 行政行为的效力内容 1.公定力 2.确定力 3.拘東力 4.执行力 令公定力。是指行政行为一经作出,即对任何人都具 有被推定为合法有效而予以尊重的法律效力。就其 对象和内容来看,它是一种“对世”的法律效力 即对任何人都具有的法律效力,任何人对行政行为 都必须予以尊重。不仅行政主体和相对人双方应予 尊重,而且其他行政主体、国家机关、社会组织和 个人都具有对行政行为表示尊重的义务,因而它是 种被“公认”的效力,是社会对行政行为的尊重 和信任 令确定力。确定力又称不可改变力,是指行政行为 经作出,就具有不受任意改变的法律效力。这是公 定力引申出来的一个重要法律效力。既然行政行为 具有公定力,即一经作出就被推定为合法有效的, 因此非由国家有权机关经法定程序,就不得随意改 变该行为。所以,行政行为的确定力是以其公定力 为前提的,是公定力引申出来的一个重要效力,但 她们文是相互独立的两种效力,不可相等同 令行政行为的确定力又包括形式确定力和实质确定力 两个方面。前者是行政行为对相对人而言的不可改 变力,即相对人不得任意请求变更、撤销或废止受 拘束的行政行为,又称“不可争力”;后者则是对 行政主体而言的不可改变力,即行政主体也不得任 意变更、撤销或废正所作的行政行为,又称“缚 今拘束力。拘束力是指行政行为一经作出,就 具有约束和限制行政主体和相对人行为的法 律效力。它既表现为对相对人的拘束力,即 相对人的行为应符合行政行为的规定而不得 予以违反;也表现为对行政主体行为的拘東 力,即行政主体本身对自己作出的执法行为 应予以严格遵循而不得超越于该行为之外, 违反其行为的规定 令执行力。执行力是指行政行为一经作出,就 具有使其内容得以完全实现的法律效力。它 主要表现为权利主体有权要求义务主体履行 义务的法律效力,包括自行执行力即要求义 务主体自行履行所负义务的法律效力,和强 制实现力即强制义务主体履行所负义务的法 律效力两种形式。 执行力 (1)行政处理具有执行力,并不意味着必须都要强制执 行。如果相对人自动履行了所设定的义务,则不存在强制执 行。只有当相对人无正当理由拒不履行义务时,行政机关才 能依法强制执行或申请人民法院强制执行,使乂务得以实现。 (2)行政处理具有执行力,并不是说行政处理行为一旦 成立必须立即执行。根据法律规定,行政处理行为实行“不 停止执行的原则”,即行为生效后立即执行,不因相对人申 请复议或诉讼而停止执行,但如果符合法律规定可以暂缓执 行的条件,应暂缓执行。 (=)具体行政行为的效力变动 ÷1.生效 令(1)即时生效,指行政行为一经作出即具有法律效力,对 相对人即生效 令(2)告知生效,指行政行为必须告知相对人后才能生效 令(3)受领生效,指行政行为须经相对人受领后才能生效。 这一般釆用送达的方式,包括直接送达、留置送达、转交送 达、邮寄送 委托送达等。一经送达即视为相对人受领, 行政行为就发生法律效力。 令(4)附款生效。指行政行为的生效被附有某种条件或一定 期限,当该种条件达到后或期限到达之时,该执法行为才能 生效。 行政行为的无效、可撤销和有效 今行政行为的不成立、无效和有效 无效(不成立)的行政行为的公定力问题