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地勘单位企业化改革发展方向 地勘单位企业化改革发展方向 一些地方政府把招拍挂当成“敛财”的重要手段。探矿权出让方式 一些地方政府把招拍挂当成“敛财”的重要手段。探矿权出让方式 有两种，1.《矿产勘查开采分类目录》第一类矿产，并在矿产勘查工作 有两种，1.《矿产勘查开采分类目录》第一类矿产，并在矿产勘查工作 空白区或未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先出让。2.招 空白区或未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先出让。2.招 标拍卖挂牌方式，两种情形：a.第二类矿产；b.第一类矿产并获得可供 标拍卖挂牌方式，两种情形：a.第二类矿产；b.第一类矿产并获得可供 进一步勘查的矿产地，或是以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿 进一步勘查的矿产地，或是以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿 产地。 产地。 经财政部批准的地勘财务制度，其实融合了事业单位和企业两种财 经财政部批准的地勘财务制度，其实融合了事业单位和企业两种财 务制度内容。 务制度内容。 事业单位财务制度的改革方向是预算管理。 事业单位财务制度的改革方向是预算管理。 “两头堵” “两头堵” 一堵，不给企业化经营政策。主要表现： 一堵，不给企业化经营政策。主要表现： ——不给产品经营权。地勘单位给各类探矿权人打工——探矿权生 ——不给产品经营权。地勘单位给各类探矿权人打工——探矿权生 产者。 产者。 ——不给企业化经营机制。国有企业改革的目标，自主经营、自负 ——不给企业化经营机制。国有企业改革的目标，自主经营、自负 盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。地勘单位在缺少经营权的同 盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。地勘单位在缺少经营权的同 时，还缺少经营机制。 时，还缺少经营机制。 二堵，事业化发展不给足额经费。出现了靠企业化经营收入来养事 二堵，事业化发展不给足额经费。出现了靠企业化经营收入来养事 业的情况。 业的情况。 地勘单位改革的五条建议 地勘单位改革的五条建议 百局千队的队伍格局；必须依靠地质事业费和对外创收的供养模式基本未变。以往的改革具 百局千队的队伍格局；必须依靠地质事业费和对外创收的供养模式基本未变。以往的改革具 有以下明显特点：第一，改革缺乏全国统一的规划、指导、协调和战略部署，没有明确的改革 有以下明显特点：第一，改革缺乏全国统一的规划、指导、协调和战略部署，没有明确的改革 目标和步骤，属于 零敲碎打 式。第二，改革起步早，进展慢，大多是被动进行的， 头痛医 目标和步骤，属于 零敲碎打 式。第二，改革起步早，进展慢，大多是被动进行的， 头痛医 ““ ”” ““ 头，脚痛医脚 。第三，改革的总体方向是 市场化 、 企业化 取向，但很大程度上是源于 甩 头，脚痛医脚 。第三，改革的总体方向是 市场化 、 企业化 取向，但很大程度上是源于 甩 ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ ” “ 包袱 目的。配套政策措施并没有同步及时跟进，已有的政策文件由于缺乏相应的评价、监督机 包袱 目的。配套政策措施并没有同步及时跟进，已有的政策文件由于缺乏相应的评价、监督机 ”” 制，往往效果不佳。第四，改革主要在地勘单位或行业内部进行，没有与国家事业单位的整体 制，往往效果不佳。第四，改革主要在地勘单位或行业内部进行，没有与国家事业单位的整体 改革统筹考虑、同步推进，基本算是单兵作战。第五，改革主要是基于地勘单位的生存和发 改革统筹考虑、同步推进，基本算是单兵作战。第五，改革主要是基于地勘单位的生存和发 展，较少顾及到地勘行业发展和国家经济社会发展需要，视野过窄。 展，较少顾及到地勘行业发展和国家经济社会发展需要，视野过窄。 笔者建议：一是成立国家地勘单位改革发展领导小组。进行统一规划、指导和协调。 笔者建议：一是成立国家地勘单位改革发展领导小组。进行统一规划、指导和协调。 二是明确过渡期内地勘单位就是实行