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中国现行养老金制度有哪些问题 摘要】我国的养老金管理体制还存在哪些问题 ？现行养 老费的征收主体有哪些 ？社保费征收的局面存在哪些不足 ? 如何才能解决这些问题 ？为什么说养老基金必须投资 ？企业 年金基金相对于基本养老保险，有什么特点 ？ 养老金关乎每个老人的切身利益。然而，在我国养老金 的管理体制还存在很多I可题。在征收上，存在着多头征收， 资源浪费的问题；在管理中，养老基金虽然在急速增加，但 如何保值增值仍是未解的难题；作为养老金体制的重要补充 企业年金的普及也仅限于一些大型企业 10月份，中华人民共和国社会保险法将送交全国人大常 委会进行第四次审议，养老的相关问题也将有所涉及。有业 内人士预测，在养老费到底由谁来征收这个问题上，虽历经 数次修法周折，但依然会成为争议焦点。 养老费征收是一个随着时代的变迁而变迁的话题。 《法治周末》记者了解到，现行养老费的征收主体有两 个 税务部门和社会保障部门。 不过，在我国确立社会统筹与个人账户相结合的社保制 度伊始，负责征收养老费的只有社保部门一家。 之后，随着国企改革的火热进行，企业破产成为不可避 免的现实，部分企业的社保费征收非常困难。自 1995年开 始，为强化征缴力度、完成征缴任务，陆续有一些省市请税 务部门代征社保费。 1999年1月，社保费征缴暂行条例开始施行， 该条例在 实际上合法化了实践中的这种模式，规定省、自治区、直辖 市政府可自行决定征缴机关，税务、社保两家均有资格。 这种局面一直持续到今天。据业内统计，目前，税务、 社保两家在征缴工作中各占半壁江山。有的省养老费由税务 机关负责，有的省由社保机构负责，还有的省由税务机关和 社保保险机构共同负责。 据了解，实践中，税务、社保部门可为征收主体，而管 理、审核主体最终是社保部门。这种并存体制无疑造成部门 间执法尺度不一、降低了工作效率、增加了征收成本，也造 成了人员浪费，更不利于养老基金的监管。 “似乎中国是一个例外。至今没有发现哪个国家允许地 方政府自定征缴主体，而形成’条条’与’块块’组成’双 重割据’的复杂制度现状。”社保专家、中国社会科学院拉 丁美洲研究所所长郑秉文向《法治周末》记者直言。一直以 来，这位社保专家都在倡言，应尽快对 1999年实施的社保 费征缴暂行条例进行修订，取消省级选择权，这将有利于提 高省级统筹水平，更有利于实行全国统筹。 20多年来，改革养老费征收体制的呼声从未停止。 令人欣喜的是，20XX年春节过后，社保法草案终于开始 征求意见。 不过，当手捧该草案时，一度对之寄予厚望的专业人士 不免有些失望。 养老保险费到底谁来收 ？草案第五十七条第二款对该问 题的回答竟是：“社会保险费的征收机构和征收办法由国务 院规定。” 在征缴体制这个关键问题上改革的模糊性，被专家批评 为“在关键问题上试图绕开矛盾”，“这个问题是多年博弈 的一个焦点，或许反映了部门利益协调之难”。 “由国务院规定？这样的规定等于没有规定，再一次回 避了矛盾，乂回到了 1999年前暂行条例的那个 源点，。” 郑秉文说。 而高层对该问题也有所回应。全国人大法律委员会经同 国务院法制办、人力资源和社会保障部研究后，建议社保法 草案关于征收体制的条款修改为：社会保险费实行统一征 收，实施步骤和具体办法由国务院规定。 “这项改革确立了 ’统一征收’体制，终结了长久以来, 社保部门与税务部门的双重征收局面，是一大进步。”淮安 社保处主任冯申军评价说。 对这个问题的不同回答划分了 “社保派”和“税务派” 力挺社保部门的人士认为，税务部门征收对正规企业较 为有效，但对个体户、灵活就业人员等散户和站点较多的情 况，则社保部门更有优势。比如，社保部门下设个人档案的 托管中心，个体户和灵活就业者可在此缴养老费。在中国现 阶段，扩大参保人数覆盖率为当务之急，在企业参保人数几 乎达到全覆盖的情况下，社保部门发挥作用的余地更大。 倡导税务机关独大的一方则认为，可借助地税征管优势 确保养老费足额、及时发放。 争议至今仍在继续，社保部门和税务部门为此僵持不 下。 4月1日财政部部长谢旭人撰文表小：“完善社会保障 筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。” “提出费改税以后，征缴体制的争论乂被搁置下来，迂 回地变成了一个税费改革问题。”对此，郑秉文颇感惊诧。 他对《法治周末》记者说，“费改税”问题让这个体制 中的问题变得更复杂了，这带来的一个新的问题是，“在目 前统账结合制度下即使要改成社保税，也只能对社会统筹的 部分改，对于个人的账户，产权属于个人，不可能将其平均 化”。 《法治周末》记者获悉，如果社保法草案第四稿确实 10 月上会审议，该法年内有望出台。郑秉文建议高层借立法机 会协调两个部门，拿出办法彻底解决这个问题。 数据显示，10年来，