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人力资源社会保障法治建设 余明勤 20204/8  主要内容 立法:良法善治 、行政:依法履职 司法:释法准确 20204/8  一、良法善治 立法先行(法治首先解决法律依据) ★人社领域,在现有法律基础上,尚需完善的立法事项 人才开发 职业技能开发 劳动标准 集体合同 人力资源市场 社会保险基金 外国人来华工作 ★细化现行法律法规中的授权规定和职责规定,制定配套规章和规范 性文件。 20204/8  良法的基本特征 良法,是指法作为一种规范体系,必须具有正义性,能发挥以下基本作用: 1.保障人身和财产安全 2.维护公平或平等 3保证自由 4促进效率 获得救济 ★恶法或恶条款(立法的天然缺陷) 20204/8  如何看待劳动法律法规 劳动法是从民法中分立出来的(视为“社会法”),其实质是在“强资本,弱劳 工”、劳动力隶属于资本的基础上建立起平衡劳动关系双方权利义务的法律 社会法:公权力界入。 Q:有人说:劳动法或劳动合同法是“单保护”,是“恶法”? 经济新常态下,企业和员工在现实中的经济权利博弈是“强弱”关系,还是平 等关系?劳方的劳动力是否仍然隶属于资方支配? ★劳动法能否强制规定最低工资标准,最高工作时间,休息休假,对员工必要 的解雇保护和经济补偿,对女工和未成年工的特殊保护? ★劳动法是否促进了劳动力的流动,是否促进了劳动力市场主体的双向选择? 20204/8  对劳动合同法的一些反映 例如: ★对事实劳动关系的确认,强调标准的劳动关系。 ★对企业辞退员工规定过严,无固定期限劳动合同。 ★对员工在企业内部流动性规定过严,强调协商变更较难实施。 ★解除和终止劳动合同给予经济补偿过宽,无过错也支付补偿。 ★劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。还有使 用量的规定(不得超过10%)。 20204/8  如何看待社会保险法 社会保险法属于社会法,有明显的公权力界入。 职工由企业保险转入社会保险,居民由个人保险转入政府保险。 ★立法建立社会保险制度,有以下4个作用。 1.“安全网” 2.“平衡器 3.“助推器” 4.“稳定器 ★社会保险缴费是否过高? ★社会保险费可否由当事人协商缴纳或自愿缴纳? 20204/8  对社会保险法的一些反映 例如 ★降低社会保险缴费率。 ★对第三人造成伤害的追偿:医疗费、工伤医疗费依法应当由第三人负担,第三 人不支付或者无法确定第三人的,由社保基金先行支付。基金先行支付后,有权向第 三人追偿 如何追偿? ★生育保险待遇:生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发 女职工劳动保护特别规定对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工 月平均工资的标准由生育保险基金支付 对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。 (是否参保,待遇有差别) 20204/8  如何看待公务员法 公务员法的制定实施有利于健全干部人事管理的法律法规体系,实现干部人事管 理的有法可依,推进了依法行政。 公务员法健全了干部人事管理的四个机制:新陈代谢机制。竞争择优机制。权益 保障机制。监督约束机制。 公务员法还创设了执行公务责任规定、公务员辞职或退休后的从业限制、人事争 议仲裁等制度。 ★公务员对涉及本人的人事处理决定不服时,只能提出申诉 ★聘任制公务员因履行聘仟合同而产生的争议,由人事争议仲裁机构来调解和裁 决,当事人对裁决不服的,可向人民法院提起诉讼。 (两类公务员的权利差别?) 20204/8  对公务员法的一点看法 例如:公务员流动 ★离职从业限制:公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的在离职3年内, 其他公务员在离职2年内,不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利 性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动,违反者要予以处罚 全国多地出台文件,鼓励公职人员辞职创新创业。如 ★允许党政机关学有专长、有经验的人员,在不违反国家法律法规和政策的前提 下,辞职自主创业 ★自主离职创业人员5年内保留原身份停发工资,工资晋升、职称评定不受影响 5年内原意回单位的,由原工作单位重新安排工作 ★对经组织批准辞去公职到民营企业创业的公职人员,一次性发给相当于本人3年 基本工资的补偿金。对工作年限满30年,或距国家规定的退休年龄不足5年且工作 年限满20年的公务员,本人申请提前退休进行创业的,经任免机关批准,可以提前 退休进行创业。 20204/8