{合同法律法规}浅探民办高校产权的法律保护.pdfVIP

{合同法律法规}浅探民办 高校产权的法律保护 (3)很多民办高校在初创时期，属于 “三无”学校，主要是通过滚动发展，民办 高校产权没有得到初始界定，民办高校的整体产权属性在公益性与营利性之间徘 徊。在民办高校不断发展壮大之后，民办高校本身包括着更多的公益性与营利性 的因素，这使得社会各界对民办高校产权有着不同甚至是矛盾的认识，在具体政 策层面对民办高校产权的归属划分也存在着分歧。 (4)民办高校的办学积累，包括教育机构中的由于国家政策的优惠而形成的，或 由国家直接投入的资产、社会各界的捐赠、个人或企业投入到教育机构及在办学 过程中所形成的办学积累。办学过程中积累的资产包括两个方面：一是学生交纳 的学杂费及其他费用超过教育机构对其所使用的教育成本的部分;二是教育机构 将资金用于其他经营的所得。办学积累也是民办高校产权界定的一个难点。 2.民办高校产权不明晰的影响 (1)为新的投资主体进入造成障碍。产权制度的不完善，导致举办者对预期收益 的不明确，国家对此也没有进行明确的规定，影响资本进入民办高校领域。 (2)无法形成有效的激励与约束机制。作为教育投资，属投资大、资产专用性高 的产业。民办高校的产权不明晰，其激励与约束机制也就无法有效运转。投资是 以资本增值为目的的寻利行为，投资主体目标具有资本增值或寻利倾向是无法掩 盖的，它也符合国家提倡的经济和社会效益的有效统一。但是，产权模糊将使民 办高校产权处于公共领域，这部分资产的使用必将面临使用效率降低的问题。产 权模糊使得各主体与经营主体之间的权利与义务不明确，尤其是举办者的收益权 的不明确，导致举办者事实上缺乏动力。由于国家相关的制度法规没有对产权明 确界定，所以举办者与经营者都难以产生稳定的预期收益，这既不能激励对民办 高校的规范管理及进一步投入，也不能从利益关系角度对他们进行约束。 (3)资源配置效率低。国家的相关法律对民办高校的终极所有权不明确，收益权、 处分权也就更难保障，这种产权关系的不协调必然影响资源配置的效率与效益。 民办高校所有权主体虚置和缺位还导致举办者追求短期效益，为学校埋下了民事 责任和侵权债务等诸多的隐患。 二、民办高校产权的法律保护 为了建立适合民办高校可持续发展的产权制度，使民办高校摆脱目前产权关系不 明晰的状态，迫切需要在法律上界定以下几个问题。 1.民办高校营利与非营利的区分 目前，我国的现行法律法规不加区分地对所有民办高校和非学历民办高教机构实 行同等的优惠政策，让投资办学特别是回报率很高的办学与不要任何回报的捐资 办学，即营利型与非营利型学校，享受同样的免税优惠。这不仅未起到提倡和鼓 励办学的作用，而且严重挫伤了社会捐资办学的积极性。投资办学与捐资办学的 不分，营利民办高校与非营利民办高校的不分，将不利于民办高校的发展。 “区 分私立教育机构的营利和不营利，比传统的区分公立和私立教育机构更具有实际 意义。因为非营利的私立教育机构从它们的使命和结构来看与公立教育机构经常 是非常相象的” 。应严格界定投资办学与捐资办学、营利与非营利的区别，对营 利性民办高校依法征税，用税收杠杆加以调节，根据我国民办高校筹资运行状况 分类进行管理。首先以是否捐资办学为基准，把民办高校分为捐资举办的民办高 校和投资举办的民办高校。捐资举办的民办高校，一般由捐资形成的财团法人举 办，又称非营利型民办高校，而投资举办的民办高校又以是否合作投资为标准分 为独资举办的民办高校和合资举办的民办高校。其次，在投资办学中，根据民办 高校的教育服务类型以及学校盈余的分配状况，又分为准营利性民办高校和营利 性的民办高校。非营利民办高校是指由捐资形成的财团法人举办的民办高校，这 类学校不以营利为目的，学校的盈余只能用于民办高校的再发展，不得在举办者 及管理者之间分配。准营利性民办高校一般是由企事业组织、社会团体及公民个 人举办的不以营利为目的，但可以获得适当回报的民办高校，如有一定结余，学 校可以在保证学校发展的基础上，提取一定比例用于回报民办高校的举办者及管 理者。这应是我国在特殊时期的一种过渡状态。营利性民办高校，特指以营利为 目的，实施各种教育培训服务的教育机构，这类学校一般由以营利为目的的社团 法人或个人、合伙人举办，学校的盈余由学校内部解决。当前，在不明确民办高 校是捐赠资产举办，民办高校的财产所有权归非营利法人而不归举办者(捐赠者) 个人的前提下，单纯限制民办高校的举办者不得对学校的收益或盈余进行分配， 不仅在实际中做不到，而且与现行法律法规相冲突。 分清民办高校的性质后，国家对不同性质的民办高校应给予不同的免税优惠和资 助。对于非营利性学校，即