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{安全生产管理}职业安全 健康管理体系指导意见 2.职业安全健康管理体系框架 2.1.政策制定及有关机构职责 2.1.1.国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位 内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。 2.1.2.为确保国家政策及其实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体 系框架中应承担如下职责： (1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和 宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工 作的有效性； (2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系 认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安 全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员 的培训、考核、注册工作； (3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供 技术支持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南； (4)国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本 地区推动职业安全健康管理体系工作； (5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管 理体系。 2.2.职业安全健康管理体系工作原则及实施规范 2.2.1.我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则： (1)国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系， 使职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分； (2)用人单位自愿建立和保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参 与此项活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用 于承包方人员和直接雇用的临时工。高风险企业以及曾发生重大事故的用人单位 更应该建立和保持职业安全健康管理体系； (3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核 与认证； (4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系 工作提供服务。 2.2.2.国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类和 风险级别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。 2.2.3.职业安全健康管理体系实施规范包括： (1)职业安全健康管理体系审核规范； (2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南； (3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南； (4)其它有关规范。 3.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、 评价和改进措施五大要素，如图 1 所示： 图 1 职业安全健康管理体系的核心要素方针 3.1 职业安全健康方针 3.1.1.用人单位最高管理者应根据本单位的规模和活动类型，在征询员工及其代 表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可 为外部相关方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其 持续适用性。 3.1.2.用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标： (1)遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自 愿计划、集体协议和其他要求； (2)防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康； (3)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系 所有要素的活动； (4)持续改进职业安全健康管理体系绩效。 3.1.3.用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。 3.2 员工参与 3.2.1 参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。 3.2.2 用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职 业安全健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。 3.2.3 用人单位应做出安排，以保证员工及其安全健康代表有时间和资源来积极 参与职业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。 3.2.4 用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的 职能。组织 3.3 责任与义务 3.3.1 最高管理者应对保护员工的安全与健康问题负全面责任，并在用人单位的 职业安全健康活动中起领导作用。 3.3.2 用人单位应规定各部门和各级人员的职责，以确保职业安全健康管理体系 的建立、实施与运行，确保实现相应的职业安全健康目标。 3.3.3 建立职业安全健康管理体系的用人单位，负有以下义务： (1)组织实施职业安全健康管理体系的各项原则； (2)制定并实施职业安全健康方针和可测量的目标； (3)保证各部门和各级人员均已了解并接受自己所承