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{安全生产管理}职业安全 健康管理体系指南 织及其他相关机构进行协商。 2.1.2.在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则和工作 程序，目的是： (a)促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中； (b)促进并改善国家和组织为系统地认同、计划、实施和改进职业安全健康活动 而采用的相应自愿实施方案； (c)促进组织内员工及其代表的参与； (d)避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩 效的持续改进； (e)促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安 全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管 理的总体框架中； (f)定期评价国家职业安全健康管理政策和框架的有效性； (g)通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及其实施工作的有 效性； (h)确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部员工，也同样适用于组织 的承包方和其员工包括直接雇用的临时工。 2.1.3.为确保实施计划符合国家有关政策，主管机构应建立职业安全健康管理体 系的国家框架，以便： (a)明确实施此项国家政策时各类机构的作用与职责，并做出合理安排，确保各 机构协调合作； (b)发布并定期评审关于组织自愿参与和实施职业安全健康管理体系工作的国家 导则； (c)如可行，制定标准来选择主管机构并授权其负责制定和推进职业安全健康管 理体系特制导则； (d)确保本导则可为雇主、员工及其代表获取，以便他们充分利用国家政策。 2.1.4.主管机构应做出安排并提供可靠的技术指导，以便劳动监察机构、职业安 全健康服务机构以及其它与职业安全健康相关的各类机构，包括医疗保健机构等 积极鼓励和帮助组织实施职业安全健康管理体系。 2.2.国家导则 2.2.1. 自愿申请实施的职业安全健康管理体系国家导则应以第三章介绍的模式 为基础，并结合该国的具体条件和实践经验进一步细化。 2.2.2.国际劳工组织导则、国家导则和特制导则之间应保持一致，并有足够的灵 活性，以便组织直接或有选择地采用。 2.3.特制导则 2.3.1.特制导则在反映国际劳工组织导则的总体目标的同时，应包括国家导则的 一般要素，同时还应考虑到各组织或组织集团的具体条件及需求，尤其应考虑： (a)组织的规模（大、中、小）和基础结构； (b)危害的类别与风险级别； 2.3.2 国家职业安全健康管理体系框架与其核心要素之间的关系如图 1 所示。 图 1 国家职业安全健康管理体系框架核心要素 3.组织职业安全健康管理体系 遵守国家法律法规所提出的各项职业安全健康要求，保障员工的职业安全与健康 是雇主的责任和义务。雇主应在职业安全健康管理工作体系中发挥其坚强的领导 作用并对职业安全健康活动作出相应的承诺和合理的安排。职业安全健康管理体 系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五个主要素，如图2 所示。 图2 职业安全健康管理体系主要要素 方针(图略) 3.1 职业安全健康方针 3.1.1.雇主应在征询员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康 方针。该方针应： (a)针对组织的特点，适合于组织的规模和活动的性质； (b)简明、工整、注有颁布日期，并通过雇主或高层管理人员签名的方式生效； (c)传达到作业场所的全体员工，并方便他们获取； (d)定期评审，确保其持续适用性； (e)如可行，为相关方所获取。 3.1.2.职业安全健康方针至少应包括下述关键原则或承诺： (a)防止发生与工作有关的伤害、不健康、疾病和事件，以保护组织全体员工的 安全和健康； (b)遵守国家相关的职业安全健康法律法规，包括组织签署并遵守的有关职业安 全健康的章程、集体协议及其它要求； (c)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与实施职业安全健康管理 体系所有要素的活动； (d)持续改进职业安全健康体系绩效。 3.1.3.职业安全健康管理体系应与组织其他管理体系协调一致或融为一体。 3.2 员工参与 3.2.1 员工参与是职业安全健康管理体系的关键要素之一。 3.2.2 雇主应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商与交流，并对他们进行 职业安全健康知识和技能（包括与其工作有关的应急预案）的培训。 3.2.3 雇主应做出安排，以保证员工及其安全健康代表有时间和资源来积极参与 职业安全健康管理体系的组织、计划、实施、评价和改进等活动。 3.2.4 如可行，雇主应根据国家相关法规的要求，建立职业安全健康委员会以及 职业安全健康代表，使其履行相应的职能。组织(图略)