论社会治理与社会工作的发展空间.docx

第PAGE 页码页码页 / 共NUMPAGES 总页数总页数页 论社会治理与社会工作的发展空间 【--银行实习报告】 作者：陈成文赵杏梓张丽芬 山东社会科学 2015年05期 [中图分类号]c916 [文献标识码]a [文章编号]1003-4145[2015]01-0077-06 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并强调要“创新社会治理体制”。党的文件中第一次提出“社会治理”，以“社会治理”代替了以往的“社会管理”，创新社会治理的一个重要方面就是加强服务，通过服务来进行治理，而社会工作的本质就是为有需要的群体提供服务①，与社会治理的目标高度相关。因此，社会工作以其专业能力、专业方法及专业价值观在创新社会治理中发挥着重要作用。 一、由“社会管理”到“社会治理”：一种积极的社会治理观 治理概念宽泛而富有弹性，兴起于20世纪80年代末，是学术界颇为热门的术语，但始终没有统一的定义。联合国下属的全球治理委员会在1995年发布了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作了明确的界定：“治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。”②社会治理的本质特征是主体多元，责任共担，协调合作。任何国家的社会治理都必然地、内在地具有这几大特征。因此，从社会学的视角来看，社会治理是指政府、市场、社会组织、公民在形成合作性关系的基础上，运用法、理、情三种社会控制手段解决社会问题，以达到化解社会矛盾、实现社会公正、激发社会活力、促进社会和谐发展目的的一种协调性社会行动。③社会治理的根本目标是促进社会良性运行和协调发展，具体来说就是要加强社会保障，协调社会关系，调整利益格局，稳定社会秩序，激发社会活力。改革开放后，社会事务复杂多样，传统社会管理不能有效提供公共服务，处理社会事务，因此要从社会管理走向社会治理，将社会治理作为未来社会体制建构的基本方向。 将“社会管理”提升为“社会治理”，有助于正确处理政府与社会的关系。从社会发展趋势来看，社会治理符合国家与社会关系的政治理论④。在《家庭、私有制和国家的起源》中，马克思经典理论作家提出了马克思主义的国家观，认为国家只是一个历史现象，不是从来就有的，而是社会发展到一定历史阶段的产物，国家产生于社会，也必然会随着社会的发展而逐渐消亡。西方政府失灵和福利国家危机现象都表明了国家中心论的衰落，公民社会理论成为政治学主流思潮。无论马克思主义“国家—社会”中的社会，还是西方“国家—经济领域—公民社会”中的公民社会，都离不开国家与社会的关系⑤。在社会治理的框架体系下，公民和社会组织有权参与社会活动，能够共同参与公共管理，发挥社会主体地位，从而有机会反映自身诉求，解决社会问题，激发社会活力。社会管理讲的是政府职能，社会治理讲的是社会中多主体的公共合作治理，社会治理中内在地包含了政府所做的社会管理；被包容在社会治理中的政府社会管理，将不再仅仅是刚性维稳、强力管控，会越来越体现为“柔性社会管理”；政府以外的机构和个人也将在社会治理中发挥越来越大的积极作用，成为政府的合作伙伴。 将“社会管理”提升为“社会治理”，也表明了一种积极的社会治理观。十八届三中全会通过的《决定》中提出了创新社会治理体制的理念和目标，“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这一理念和目标实质是三个统一：一是激发社会活力与促进社会和谐的统一，二是促进人与社会共同发展的统一，三是体现在发展中保持和谐与在和谐中推进发展的辩证统一⑥，实质上是倡导了一种积极的社会治理观。 二、社会治理与社会工作的一致性 社会工作形成于工业革命早期，并随着工业革命的兴起不断向前发展。社会工作在帮助弱势人群、维护社会公正、整合社会关系等方面有着不可替代的作用，是现代社会治理与公共服务的重要手段。国内外对社会工作有若干种定义，分别从不同侧重点界定了社会工作，其中认为“社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会稳定和谐的专业和职业”⑦是对社会工作较为经典的综合性阐述。从