第三章 公共政策过程.ppt

系统模型受到的批评 1，伊斯顿对于政治系统的理论概括，看成是对实际政治系统运作方式的准确描述是错误的。 2，它强调转换过程和决策黑箱的重要性，但是与要求和支持的详尽分析相比，对转换过程的关注相对较少。 3，系统尤其是在黑箱中过程发生的方式，可能本身就是政治行动的目的。 ——Michael Hill，现代国家的政策过程，P19－20 到目前为止，理解政策过程最有影响力的概念性框架——特别是在美国学者中间——当属“阶段启发法”，如纳库缪拉所命名的“教科书法”。 ——萨巴蒂尔：《政策过程理论》，P8 “我很抱歉，彼得，但似乎（政策研究）已经超越了（政策过程）的阶段启发法了。” ——1996年美国政治科学学会年会的与会者 过程模型（The Processual Model ） 一、传统过程理论 1，拉斯韦尔七阶段过程理论 情报 (Intelligence) 提议 (Promotion) 规定 (Prescription) 合法化 (Invocation) 应用 (Application) 终止 (Termination) 评估 (Appraisal) 2，琼斯的阶段理论 问题认定阶段 政策发展阶段 政策执行阶段 政策评估阶段 政策终结阶段 功能活动 在政府中的分类 在系统中的地位 产出 认知 界定 聚合 组织 表达 问题进入政府议程 政策问题认定 由问题到需要 规划 合法化 拨款 政府采取行动 政策或计划发展 由提案到经过预算的计划 组织 解释 运用 政府处理问题 政策或计划执行 变项：服务、付款、设施、控制等 具体化 测量 分析 向政府反馈计划评估结果 政策或计划评估 变项：辩护、建议等 解决 终结 问题得到解决或发生变化 政策或计划终结 解决或变化 3，帕隆坡五阶段理论 4，布鲁尔与德利翁六阶段理论 …… 一、团体模型的基本假设 团体模型的基本假设是，在社会生活中，存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。 团体理论的首要命题是，团体之间的互动是政治的核心事实。因此，要使社会稳定有序，就必须对各种群体或团体利益进行沟通、协调，以实现利益、权力和价值上的平衡。公共政策实际上是多种政治力量互相作用的结果，是特定时期内团体斗争达成的均衡。 团体A的影响 团体B的影响 外加的影响 公共政策 可选择的 政策立场 政策 变化 团体理论 戴伊，理解公共政策，P18 二、团体模型的基本观点 首先，权力是决策过程中个体与其他个体之间关系的属性，利益集团是理解民主机制及公共政策过程的关键。正是政府过程中利益集团之间的竞争影响了公共政策。 第二，权力关系并不是永恒的。它们经常是因为一个特定的决策而组成的。决策作出之后，这种权力关系可能就会消失，在下次决策时可能会被另一套权力关系所取代。 第三，精英与大众之间没有永恒的区分。此时参与决策的个体可能不是彼时参与决策的个体。 第四，领导是流动性和机动的。权力存在于领导位置，而非个别人手中，而职位是流动的。 第五，社会中有多种多样的权力中心和基础，没有一个团体能够独自支配所有领域的决策。 第六，在利益集团之间存在大量的竞争。 第七，公共政策反映了相互竞争的团体交易和妥协。 三、团体模型的特点 首先，各个团体都有权参与公共政策决定过程。 第二，政府在公共政策制定中处于相对被动的地位。 第三，公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡。 　　　　　 利益集团 A的影响 利益集团 B的影响 原先 均衡 新的 均衡 利益集团 B的影响 　外加影响　 政策 A 政策 B 公共政策制定中的利益团体均衡 PART THREE Copyright 精英决策模型 （Elitism） 精英论兴起于19世纪末20世纪初，传统精英主义的主要倡导者是意大利的维尔弗雷多·帕罗托（ Pareto，Vilfredo ），盖塔诺·莫斯卡（ Mosca，Gaetano ）和罗伯特·米歇尔斯(Miehels，Robert) 。 二次大战后，精英主义发展成为当代精英主义或民主精英主义，其代表人物是约瑟夫·熊彼特（Schumpeter, Joseph）、赖特·米尔斯(Mills，C. Wright)和乔万尼·萨托利(Sartori, Giovanni) 。 如何界定精英？ 在政治科学中，精英已经成为一个意义相当松散的词语，因为没有一个能够普遍被接受的精确的定义来描述它的