第三章 公共政策过程(修改)最终版.ppt

二、精英模型的基本观点 精英模型最早是由当代美国著名政治学家托马斯·戴伊和哈蒙齐格勒于1975年在《民主的嘲讽》一书中提出。 .......... * 精英模型的假设前提是：社会上存在着两大集团，一个集团是有权力的少数人，另一个集团是没有权力的多数人。前者是有组织的、自觉的团体，因而能够对社会价值进行分配，并能享受权力带来的好处。后者则是分散的、不自觉的团体，因而只能服从分配。精英模型认为，公共政策是由一些为数不多的掌权人物作出或制定的，反映占统治地位的精英们的价值和偏好。 .......... * 精英 官员与管理者 大众 权力流动 政策结果 精英模型 .......... * 国家的精英集团 政策的形成 过程 基金会 智囊团 各种委员会 势力集团 利益代表集团 的运作过程 有组织的集团 （团体） 院外活动者 政治活动委员会 候选人选举 过程 政党之间的 竞争 大款们的资助 民意的制造 过程 大众传媒的 广告宣传和公 关公司的活动 政府使政策合法化的过程和政策执行的过程 总统 国会 行政官僚机构 法院 政策结果 福利 移民 健康 教育 国防 税收 贸易 法律执行 政策的评估过程 自上而下的政策制定过程 戴伊，自上而下的政策制定，P5 .......... * 精英模型的基本观点： 一，社会分化为有权的少数人和无权的多数人。 二，少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者的代表。 三，从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的，以维护社会稳定并避免发生革命。 .......... * 四，在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法是一致的，且致力于维护现存制度。 五，公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的主流价值观。 六，活跃的精英们很少会受到冷漠的大众影响。精英们对大众的影响远甚于大众对他们的影响。 七，公共政策是由精英们自上而下作出的决定。 .......... * 精英决策模型的意义 1、一般而言，确认和正视精英的地位和作用有利于社会形成造就精英群体的环境和条件，激励各个领域中精英的产生。这是任何一个社会和国家的生存和发展所必需。 研究视精英产生的条件及其影响，研究精英的行为方式和特点，一是要形成有利于其培育、成长的机制和环境，创造有利于其发挥作用的环境，二是要形成社会对精英的制约机制。 2、进而言之，确认和正视精英的地位和作用，研究精英理论，研究精英的行为方式和特点，对于决策和决策分析有重要的理论意义和实践意义。 .......... * 精英决策意义（2） （1）从决策的宏观层面看，有助于充分认识建构合理的国家权力结构和运行机制、选择德才兼备的政治领导人和国家管理人员的重要性； （2）从决策的中观层面看，有助于设计和建构有利于吸纳民意和接受公众监督政府的决策机制，确保国家民主政治生活和民主参与式管理 的运行； （3）从决策的微观层面看，有助于建构在决策中既有利于发挥主要领导者或主要决策者的导向作用，又有利于实施对其权力制约的决策程序和决策方式，防止独断专行和长官意志对决策的危害。 .......... * 系统模型The System Model 系统模型是由美国政治学家戴维·伊斯顿于1979在《政治生活的系统分析》中提出的。它以系统于环境的相互作用来解释公共政策过程，认为公共政策就是政治系统对外在环境的压力、要求和支持的反映。 .......... * 一、系统模型的核心概念 1.政治系统（political system）：政治系统是由一个社会中那些可以识别的、同时又是相互关联的机构和活动组成的体系。它的一个重要功能就是制定和实施公共政策，并对社会价值进行权威性分配。 .......... * 2.输入（input）：政治系统的输入是政治系统与环境之间的变量，要求与支持构成了其主要内容。 3.环境（environment）：政治系统的环境是由政治系统边界以外的各种状况和事件构成的。 系统模型 .......... * 4.要求（demands）：政治系统的要求是指个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值而对政治系统提出的采取行动的政策诉求。 5.支持（support）：政治系统的支持个人和团体对政治系统作出的权威性分配的服从。 系统模型 .......... *