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立案登记制度的构建 “三证合一”登记制度改革是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社(以下统称企业)登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。 2020年12月18日，最高人民法院审判委员会第1636次会议通过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》(法释[2020]5号，下称《新民诉法解释》)，2020年1月30日公布，自2020年2月4日起施行。《新民诉法解释》的亮点之一，是贯彻落实修改后民事诉讼法以及中共中央十八届四中全会精神，切实保障当事人诉讼权利，建立立案登记制。人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条、第一百二十四条规定条件起诉，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 一、立案审查制与立案登记制的区别 1、诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时原告提出诉状后，法院首先对这种单方提出的材料进行审查把关，经受理立案送达被告，才形成“两造对立”的诉讼格局;。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了法院对于原告提交的诉状原则上都予以登记。 2、立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。法院单方进行的立案审查往往基于不少有实质性内容的条件。关于当事人的起诉是否符合这些条件，本来可以在进入诉讼程序之后进行实体审理之前审查，或者在案件实体审理过程中一并审理，法院却经常在审查立案的阶段，就简单地以不符合条件为由将原告的起诉拒之于门外。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，法院在原告起诉的阶段只对诉状做形式上的审查，具有实质意义的审查是在案件登记并系属于诉讼程序之后再予以实施。 3、对当事人起诉权的保障不同。在以往的立案审查制度中，“告状难、立案难”现象较为突出。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。 二、实行立案登记制度面临的挑战 立案登记制度的改革是人民法院适应新形势要求的必然选择，说明人民法院之间互推管辖权、不立案且一般又不下不予受理裁定的一些作法已引起社会各界的关注。人民法院变立案审查制为立案登记制后，诸如农村土地承包、流转、企业改制遗留问题、房屋开发、社会群体纠纷等案件可能会较多进入司法领域，虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等案件也可能会出现。另外实行登记立案制，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加，相应的，“案多人少”的矛盾将会更为突出。立案登记制的建立将会给行政诉讼领域带来最大的影响、或也是最为直接的冲击，法院不能再以实质性审查为借口把符合法定条件的这类案件关在门外，更不能采取“不收材料、不予答复、不出具法律文书”等违法程序规范的办法。 (二)推进部门间信息共享互认。制定统一的信息标准和传输方案，改造升级各相关业务信息系统和共享平台，健全信息共享机制，做好数据的导入、整理和转换工作，确保数据信息落地到工作窗口，并在各相关部门业务系统有效融合使用。登记机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输至信息共享平台;暂不具备联网共享条件的，登记机关限时提供上述信息。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，社会保险经办机构和统计机构在各自开展业务工作时补充采集。社会保险经办机构在用人单位为其职工办理社会保险登记后，统计机构在完成统计调查任务后，要及时依法将涉及企业的相关基础信息反馈至信息共享平台。健全部门间信息查询、核实制度。 三、立案登记制度的落实 1、积极依靠党委政府，做好矛盾化解工作 立案登记制改革的影响或将集中表现在行政诉讼和民事诉讼方面，尤其是“民告官”的行政诉讼。这类敏感案件，有针对国家领导人等政治人物、特殊党政单位的起诉等;有特殊主体提起的具有政治目的的起诉，如国际组织提起的具有政治目的的起诉;有诉讼内容涉及民族、宗教、国防、外交、意识形态等重大政治敏感因素的起诉，如针对国家宗教、民族政策等基本政治制度的起诉等。政治敏感类案件，有涉及国家重大政策调整或历史遗留问题等的起诉。社会热点、敏感类案件，有涉及国家网监管理行为的案件，如删帖、关闭网站等起诉，如对群体性事件的处置等起诉。这些起诉，如果简单立案登记，极易造成负面政治影响