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PAGE {财务管理预算编制}预算控制以过程控制为核心的预算管理讲义章显中 企业预算控制系统 以过程控制为核心的预算系统 一、预算系统的哲理 预算系统作为企业内部管理的核心手段和基本工具，对其性质及效用的认知和理解，反映了一个企业的管理哲学。这一哲学概念，是构建预算系统的理论基石和指导方针，并将最终决定预算所能发挥的作用和作用的深度。 兵法云：“用兵之妙，存乎一心”。此“一心”者即为如何理解预算的本质并在实际操作中出神入化地运用之。 1．1资源的优化配置 凡以公共资源（投资者和债权人投入的资源）作为权益资本和（或）营运资本（全部或部分）的企业，都是市场资源配置的具体模型。 1．1．1资源优化配置的责任 资源的二次优化配置是资源接受者（企业）的责任。企业对资源的责任表现为2个层次：对资源的最佳配置；通过资源的最佳配置和运用，完成企业目标，实现资源所有者利益安全化和最大化。 1．1．2通过预算实现二次资源最佳配置 企业资源的二次配置是一个基于企业经营目标的有序过程。以经营目标为标的配置资源，可以保证资源的投入是理性而非盲目的，是与资源所有者利益密切相关的，是“有的放矢”，在资源投向的最初决策上阻止了滥用资源的可能性。预算是用来配置企业资源的最佳手段和方法。 1．1．3通过预算控制配置资源的最佳运用 预算编制是实现资源能否最佳配置的手段，配置的资源能否如预期那样有限运作，则