优抚工作面临的困难与对策-1.pdf

优抚工作面临的困难与对策初探 优抚工作面临的困难与对策初探 重庆市九龙坡区民政局 周元富 司海清 重庆市九龙坡区民政局 周元富 司海清 优抚工作是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作， 优抚工作是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作， 是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励 是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励 的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的 的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的 一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺牲 一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺牲 军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复 军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复 退军人等。但随着社会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚 退军人等。但随着社会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚 对象日益增长的物质、文化生活需要之间的矛盾日益显现，各种与现 对象日益增长的物质、文化生活需要之间的矛盾日益显现，各种与现 行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件造 行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件造 成诸多不稳定的因素。因此，做好新时期的优抚工作，对实现 “十一 成诸多不稳定的因素。因此，做好新时期的优抚工作，对实现 “十一 五”时期民政事业发展目标，构建和谐社会，加快社会主义新农村建 五”时期民政事业发展目标，构建和谐社会，加快社会主义新农村建 设，全面实现小康社会具有十分重要的意义。 设，全面实现小康社会具有十分重要的意义。 一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题 一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题         一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都 一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都 已步入老龄化，年老多病丧失了劳动力，进入了特殊的困难时期。随 已步入老龄化，年老多病丧失了劳动力，进入了特殊的困难时期。随 着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，七八十年 安排到企业 着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，七八十年 安排到企业 的复员退伍 （转业）军人，多数人都已下岗或失去生活来源，他们的 的复员退伍 （转业）军人，多数人都已下岗或失去生活来源，他们的 生活保障已无承担主体。加上由于历史、个人以及主客观等多方面的 生活保障已无承担主体。加上由于历史、个人以及主客观等多方面的 原因，部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与 原因，部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与 社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对 社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对 象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力十分薄弱。 象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力十分薄弱。 二是从政策上看。抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政 二是从政策上看。抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政 策调整滞后于国家改革进程，造成优抚对象保障标准偏低，致使部分 策调整滞后于国家改革进程，造成优抚对象保障标准偏低，致使部分 优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均生活水平。另外，优待 优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均生活水平。另外，优待 抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优 抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优 待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相 待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相 适应，导致部分优抚政策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障。 适应，导致部分优抚政策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障。 如，残疾军人乘车减免问题，随着客运经营市场化的不断推进，股份 如，残疾军人乘车减免问题，随着客运经营市场化的不断推进，股份 制和私有制的不断介入，残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政策 制和私有制的不断介入，残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政策 可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题，规定不明确， 可言。重点优抚对象