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人力资本投资在农村剩余劳动力转移中的作用分析 摘要：农村剩余劳动力转移不仅需要各种制度安排，还需要提高农村劳动力素 质，以改善转移的层次和效果。因此，农村人力资本投资尤为重要。本文着重分析 了人力资本投资在促进农村剩余劳动力转移的效应以及具体的作用路径，在此基础 上，提出了加大农村人力资本投资的政策建议。 一、人力资本已成为制约我国农村剩余劳动力转移的关键因素 （一）从农村劳动力的供给状况看，人力资本存量少且水平低。人力资本是指 存在于人体中的具有经济价值的知识、技能和体力 （健康状况）等质量因素之和， 是开发和培训人力资源的结果。它具体表现为劳动者所受的文化教育水平、技能培 训和有经济含义的经历特征等，这些具体因素被发现是增加收入的重要条件。对于 我国农村而言，其人力资本存量主要取决于农村人力资本投资，包括正规学校教育、 特殊技术培训和农村劳动力转移投资等。近年来，随着农村基础教育投入、特殊技 能培训投入的增加以及农村外出 打工者 们的新观念和新思想的影响，农村人力资 “ ” 本存量有所提高。但由于我国长期奉行国家工业化战略，资源配置偏向城市，我国 农村的正规基础教育和职业教育都相当落后。据统计，城市成年人平均受正规学校 教育9．6年，而农村成年人平均只有5．5年，两者相差4．1年。同时，城乡隔绝的 二元经济结构和抑制市场经济的制度政策环境，也极端不利于农民通过市场交易活 动的经验来增强应付市场不确定性的能力。根据2002年国家统计局农调总队对全国 30个省 （区、市）6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查显示，样本农户既 有人力资本的存量为：初中及以下程度劳动力的比重高达87．8％，其中文盲或半文 盲劳动力占劳动力总数的7．4％．小学程度的为31．1％，初中程度的为49．3％； 初中以上程度劳动力仅占12．2％，其中高中程度的为9．7％，中专程度的为2．0％， 大专及以上程度的比重为0．5％。在农村劳动力中，近80％的劳动力没有特别技能， 有14％的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2．8％掌握驾驶技术，3．2％ 掌握农业技术。通过上述数据可以看出，与城市劳动者平均水平相比，农村劳动力 的文化和专业技能水平较低是一个不争事实。人力资本存量少、水平低既是农村经 济发展不快、后劲不足的主要原因，也成为提高农村剩余劳动力转移层次和效果的 瓶颈 。 “ ” （二）从对农村劳动力的需求状况看，农业、工业产业结构调整需要更高素质 的劳动力。首先，农业种养结构的优化调整要求农民把生产要素配置到既能密集利 用劳动力和知识技术，又能获得良好的市场效益的农业品种上，使农业生产从土地 密集型转向劳动密集型，增加农业就业深度，充分利用农村劳动力。这就要求农村 劳动力不但要掌握一定的适应市场需求的农业技术，还要具有加工、处理市场供求 信息的能力，以及时调整产出结构。很显然，这是一般农村劳动力所无法胜任的。 其次，工业产业结构调整，使工业经济增长的就业弹性减弱，就业门槛提高。主要 表现为：一是乡镇企业吸纳就业能力减弱，自1997年以来，乡镇企业的从业人员连 续五年下降， 九五 和 八五 相比，吸纳的农村剩余劳动力由年均增加719．2万人 “ ” “ ” 下降为年均减少30万人。二是农村剩余劳动力城市就业竞争加剧。90年代中期以来， 正当农村剩余劳动力的流动和就业达到一个新的、以城市化为中心的发展阶段时， 中国城市就业形势出现了一些前所未有的新变化。一方面，作为国民经济主体的国 有经济，不但不再是吸纳城乡新增就业的主要渠道，反而要在改革过程中向社会“排 出”数量可观的过剩劳动力。另一方面，以新一轮城市基础设施投资为中心的资本 密集化趋势，使得投资和国民经济增长的就业弹性下降。这两方面新变化的结果将 是，向城市流动的农村剩余劳动力和城市下岗再就业劳动大军，交汇到一起来竞争 城市就业机会。 二、人力资本投资在农村剩余劳动力转移中的效应 （一）预期收入效应。预期收入效应促使农村人力资本水平高的剩余劳动力向 城市迁移，如西奥多·W 舒尔茨曾指出，劳动迁移发生与否，取决于劳动力对迁移 · 成本与收益的比较，迁移收益很大程度上则取决于迁移预期收入；此外，美国经济 学家托达罗更为明确地提出劳动力由农村迁移到城市的动力来自城乡预期收入的差 额，迁移的预期收入成为他的模型中的主要变量。对于我国农村剩余劳动力的