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公有制企事业农民工加入工会问题的思考 蓝光喜 中国行政管理学会 政策科学研究分会副秘书 长 　　关键词 : 农民工 权益 工会 　　内容提要 : 农民工问题是当前广受社会关注的问题。中国工会 “十四大”提出农民工加入工会问题，为工会依法维护农民工合法权 益提供了新的依据。农民工正日益成为我国产业工人的主角，但由于 各种原因，大部分农民工没有加入工会或被排斥于工会之外，这使得 农民工的合法权益既没有得以体现也难以得到有效维护。解决农民工 入会问题需要转变观念，强化农民工自身的维权意识;推进工会改革， 加大工会组建力度;完善工会制度，使工会维护工人权益的基本职能 得到充分体现。 　　一、农民工加入工会的客观依据 　　1.农民工的身份已改变。 　　农民工的户籍身份虽然依然归属农民，但从收入来源及工作性质 上看，又和产业工人相同，他们已与普通工人群体、知识分子群体、 企业经营管理者群体、机关公务员群体等一起构成了我国的职工队伍。 他们作为我国职工队伍中的新成分，其人员总数已发展为仅次于农民 而多于普通工人的第二大劳动群体。据全国总工会统计，进入城镇在 二、三产业打工的农民约有 9400 万人，加上短期进城打工的农民工， 人数达到 1.2 亿，已经超过国有和集体企业的职工总数，并且每年仍 以500 万人的速度增长。目前我国建筑业的 90%、煤矿采掘业中的 80%、纺织服务业中的 60%和城市一般服务业中的 50%的从业人员是农 民工。农民工已成为产业工人的主角。因此，组建民工工会或者将民 工吸收为城市的工会会员，是顺应我国产业工人主体结构变化的必然 选择。这一必然性早为欧美工业化国家农村劳动力转移和城市化的历 史所证实，这些国家工会发展的历史验证了这一必然性。 　　2.将农民工吸纳进工会是宪法和法律赋予农民工的法定权利。 　　尊重和保障人权是政治文明的重要标志。参加工会是宪法和法律 赋予我国公民 (包括民工)的一项基本权利。第一，我国宪法第 33 条 规定，中国公民在法律面前一律平等。这一规定表明，凡我国公民， 无论其民族、性别、宗教信仰、职业、家庭出身、教育程度、财产状 况如何，都享有宪法和法律所规定的权利和义务。由于我国城乡二元 结构的存在，长期以来我国按户籍的不同将人口分为城市居民和农村 村民，在政策上总是采取厚城市居民薄农村村民的做法。从严格意义 上讲，这是有违宪法规定的平等原则的。随着工业化和城市化进程的 加快，市场经济体制在我国的逐步建立，这种不平等的待遇终将成为 历史。至少目前从平等原则出发，城市人能有自己的工会组织，进城 务工的民工也应当有自己的工会组织，这是宪法赋予民工的、任何人 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 都不能剥夺的一项基本权利。第二，组建民工工会或将民工吸纳进现 有的工会，也是宪法赋予民工的一项政治权利。宪法第 35 条明确规 定，我国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。结社 权是公民为达到某一共同目的，依照法定程序结成某种持续性社会团 体的权利。在我国传统的政治社团里，有代表工人利益的工会，有代 表青年利益的共青团，有代表妇女利益的妇联，有代表工商业者利益 的工商联等群众组织，但一直没有代表农民利益的农会，也没有代表 民工利益的民工工会。在大量农村劳动力转移到非农产业后，民工理 应有代表自己利益的民工工会，或者参加现有工会组织的权利。第三， 组织民工工会或将民工吸纳进现有的工会，也是劳动法赋予民工的一 项法定权利。劳动法第 7 条规定，劳动者有权依法参加和组织工会， 这是宪法结社权在劳动领域的具体化。组建民工工会或将民工吸纳进 现有的工会也是工会法所赋予的一项权利。工会法第 3 条规定，在中 国境内的企事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动 者和脑力劳动者，不分民族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都 有依法参加工会的权利。任何组织和个人不得阻扰和限制。这一规定 表明，工会法并没有以户籍等身份作为组织和参加工会的资格条件， 而是以中国境内的企事业单位及机关中以工资收入为主要生活来源 的体力劳动者和脑力劳动者作为入会的标准。按此标准，民工作为以 工资收入为主要生活来源的体力劳动者，当然享有组织或参加工会的 权利。 　　3.维护农民工的合法权益是工会的基本职责。 　　从工会的产生看，工会是人类社会进入资