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{财务管理财务知识}有关加强全区财源建设的调研报告 确保了地方财政收入的稳步增长，2006-2010年地方财政收入分别完成一五357万元、17103万元、一五550万元、16409万元、19105万元，比“十五”末增收5092万元，增长36.3%，平均增长速度达到6.4%。 （二）财政收入结构明显优化。在财政收入结构上，我区通过逐年降低非税收入占地方财政收入的比例，压缩水分，使我区财政收入结构明显变化，得到了优化调整，区级实有财力不断增强，财源基础不断夯实，非税收入占地方财政收入比例由2005年的34.47%到2010年一五.2%，下降了19.5个百分点。 （三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，以财源建设为重点，按照抓主抓重、突出重点、以点带面、点面结合的工作思路，规模发展，整体推进，构建起了有发展前景、有地方特色的城乡财源建设体系。近年来，向上争取到位各类财源建设资金6000余万元，区财政每年安排企业发展资金300万元用于支持企业发展，通过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥有限公司、宝马纸业公司、百兴集团、金江副食有限公司等一批企业通过项目建设不断壮大，为地方财政做出了积极有益的贡献。 （四）产业优势初步形成。“十一五”以来，全区经济社会快速协调发展，经济结构调整和工业发展步伐加快，综合经济实力明显增强，工业主导型经济格局初步形成，形成了产业优势。三产结构由2005年的11.06︰41.76︰47.一八调整到2010年的一三.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主的工业生产体系，培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展迅速，商贸流通聚集功能凸显，外来经商、投资者剧增，肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导的旅游经济快速发展，生态工程和环境保护得到重视和加强。 （五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施明显改善，城区品位大幅提升，集聚功能大大增强。二是区域经济快速发展，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增长，综合实力明显增强。三是发展环境不断优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全面进步，人民生活明显改善。这些都为我区未来的经济发展、财源建设打下了坚实的基础。 二、我区财源建设及财政保障存在的问题 近年来，我区在财政收入、财源建设等方面都有了较大发展，全区综合经济实力进一步增强，但用科学发展观的要求来衡量，我区财源建设还存在以下问题： （一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。首先从2010年财政总收入占GDP的比重看，而我区仅为4.一八%，大大低于全国平均水平，说明我区国民经济的产出率还比较低，各项产业对财政的贡献不高。其次非税收入占地方财政一般预算收入的一五.2%，虽较“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提高。最后辖区内大企业少，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零散，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收困难。 （二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。2010年比上年，我区固定资产投资增幅为32.84%，而地方财政一般预算收入增幅为5.5%，没有达到以投资增长拉动经济发展，加快培植和夯实地方财源的预期目标。 （三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足，主体税种呈下降趋势。我区没有特别突出的工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，主体税种在税率下调、市场变化、金融危机等客观因素影响下，继续呈下降趋势，收入压力很大，增收困难。 （四）支出压力大，资金调度仍很困难。我区是典型的吃饭不足型财政，财政供给人员和社保供养人员多，负担沉重，本级收入不能满足全区支出需求，主要靠争取上级财政的资金来保证工资、扶贫、救灾等重点支出，可用于项目建设和发展方面的资金非常有限，区财政支持经济发展的能力严重不足。 （五）财政债务包袱沉重，偿债压力大。截止2011年6月底，全区共计债务90070万元，其中：直接债务76319万元，包括政府部门债务39997万元，财政部门债务36322万元；担保债务7071万元；挂账债务6680万元。仅财政部门年支付利息2400多万元，这些债务大部分都是到期或逾期债务，直接困挠着财政事业发展。 （六）征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素质低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映