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公务员考试申论复习参考资料之一 程序细节保障“阳光采购” (人民时评) 傅达林 公务员考试申论复习参考资料 　　一项公正的制度需要无数个程序严密衔接，任何一个环节的断档 都可能造成漏洞。 　　商场、超市里 4000 元就能买到的电视机、空调，政府采购价竟 要 4500 元，批量购买的政府采购为什么比零售更贵？媒体报道的怪 现象值得反思。近日，国务院办公厅印发通知，对中央预算单位 2011 年至 2012 年政府集中采购目录及标准进行明确。通知强调，200 万 元以上的政府采购工程项目应公开招标。 　　公开招标的透明化运作，既是我国“政府采购法”的重要精神，也 合乎“阳光是最好的防腐剂”原理。而以“通知” 的方式强调公开招标的 程序要求，本身或许就隐含了政府采购实践中仍存在许多不良现象， 需要我们从制度上作出全面“体检” 。 　　以往，部门所需的办公设备由各单位自行采购，其中暴露出的索 拿回扣、行贿受贿等问题，导致了后来的政府采购改革，希望以采购 权的回收来减少采购权力变现的机会。但实践证明，采购权的集中如 果不配以严密的制度规范和程序制约，如果不设计出细密到“无空子 可钻”的防范体系，还是无法杜绝腐败。 　　要实现政府采购的规范化运作，首先必须从法律制度上着手，完 善对权力运作的规范与监控。虽然我国 2002 年出台了“政府采购法”， 但仍存在可操作性不强、约束力不够、规范衔接不畅等不足。比如， 由于各级政府的财政预算执行刚性不够，加之“上有政策下有对策” ， 政府采购法的实施往往受阻；比如，至今没有配套的实施细则，今年 1 月曾公开征求意见的“政府采购法实施条例”迟迟没有下文，法律的 盲区很大程度上为一些“灰色交易”提供了可乘之机；又比如，在工程 领域的采购监管上，“招标投标法”规定监管部门是招标人单位的行政 主管部门，而“政府采购法”规定财政部门是监管部门，究竟工程采购 应该由哪个部门监管，法律规定存在冲突。 　　除了从立法上解决上述问题，我们在具体的制度设计中，还应当 追求更完善、更周全、更缜密。比如，我们以往强调在招投标环节引 进专家等中立力量以增强公正性，却忽略了专家本身也需要监督。如 何防止一些招投标专家变成“ 同流合污者” ，就有待制度设计者更为细 密的考量。再比如，现代政府采购应当改变单一行政监督的模式，让 纳税人参与到政府采购的监督中来，如何为公民监督打开程序窗口， 也需要作出精密妥当的设计。 　　总之，一项公正的制度需要无数个程序严密衔接，任何一个环节 的断档都可能造成漏洞。从采购需求信息的发布到采购方式的选择， 从评标定标到履约验收环节，从供应商的认定到特聘专家的评审标准， 诸如此类具体琐碎的程序环节，都需要在细节上“挖空心思”地推敲和 设计，如此方能让“阳光采购”真正“阳光” 。