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关于安陆市城市发展战略的思考 作者：王春雷 来源：安陆规划网 添加日期：10 年 01 月 04 日 近十年来，安陆市着力深化改革，城市经济结构发生了根本性的变化，城市产业步 入市场经济良性发展轨道。当前与今后，安陆市处于以开放为主体的扩大经济发展规模与内 涵的重要发展阶段，市委、市政府适时提出了打造城市发展平台，创造后发优势，促进全市 经济发展的重大战略构想。这项重大战略的提出为当前乃至今后城市经济、城市建设的发展 指明了方向，将产生深远的影响。当前，全市国民经济和社会发展 “十一五”规划制定在即， 城市新一轮总体规划修编在即，我们每一个城市工作者都应围绕市委、市政府提出的这项重 大战略展开城市发展的思考。作为一名城市规划工作者，结合安陆市城市发展现状，就安陆 市城市发展战略谈几点个人认识： 一、历史和现实需要我们重视城市，重新审视城市的发展战略 （一）城市的现状问题，需要我们反思城市的发展过程及战略得失。城市功能分区 不明，城市无特色，品位档次不高，这是安陆市社会各界对城区的基本评价，应当说十分准 确。造成这种现状有其复杂的历史原因。一是自然环境限制造成城市的不均衡发展。安陆城 市发展一直以来存在三大制约因素：首先是南北向纵贯全城的府河，影响和限制了河西的发 展；其次是汉丹铁路南北纵贯全境，影响了城东的发展；再次是 “四大金刚”限制了城市南 北方向的发展， “四大金刚”指上个世纪 60、70 年代中央和省、孝感市在安陆落户的四大 厂（轻工部五七棉纺厂、商业部东方红粮机厂、湖北铝厂、孝感地区水泥厂），由于 “四大 金刚”的存在，加上南北方向地形地貌的限制（解放山水库修建前，城北为洪水淹没区；城 南为丘陵地貌难以建设），逼迫城市只能向东或向西发展。随着汉丹路外迁建设 316 国道， 以及打通汉丹铁路桥涵通道，城市选择了向东发展。二是行政管理区划及经济地理的因素， 影响城市的功能布局。安陆市城区范围涉及府城办事处、南城办事处、棠棣镇、洑水镇、李 店镇、烟店镇、市经济开发区等 7 个行政单位，各个单元都在谋求自身经济的发展，行政管 辖的范围决定其在所辖区域安排项目，这样造成了工业项目东南西北四面开花。在功能分区 上，自 1983 年以来，安陆市一直有规划河西区为未来行政文化中心的动议，由于府河建桥 成本过高，加上国家政策的限制，行政中心西迁长期未重视，行政部门在城区分散建设，目 前在城市新区落户的行政事业单位及学校，城东有国税、电力、信用联社、民政、人防、人 行、交通、开发区、新一中、邮政、广电局等 11 个单位；城北新区有建设局、电视台、检 察院、法院、农行、工商局、技术监督局、计生局、计划局、安陆职中、科技局、审计局、 劳动局等 13 个单位；河西有文体局、党校、农业局、博物馆、李白纪念馆、技校、安陆师 范等 7 个单位，没有形成区域性的行政文化中心。三是过去城市发展缺乏宏观战略引导，政 府规划宏观调控能力不强。建市 18 年来，全市有 4 次建设高潮，我们未予重视与控制。第 一次是 1995—1998 年的房改，这个阶段未予控制与引导，各单位房改房合计建设量不下 80 万平方米，除护国小区建设占 1/3 外，其余 2/3 大部分在老城区建设，如果我们和应城市一 样统一在新区开发建设，可以在新区形成具备规模的居住小区；第二次是 1996—1998 年鼓 励发展个体私营企业，大量的私房建设到 316 国道等主干道临街两边，对城市景观产生了很 大的破坏；第三次是 1995 年至 2000 年企业改革改制，为安置职工小规模土地出让开发，密 集在老城区建设，对城市发展也产生了重大影响；第四次是 1993 年至 1999 年开发区的发展。 一直以来，开发区从事的是土地原始开发，批建私房，即没有形成规模的居住小区，又没有 形成特色工业区，造成了新区档次不高的现状。在城市发展方向上，一直处在摇摆不定之中， 1988 年的总规要求安陆市重点发展河西区，控制东部发展。事实上从 1988 年至 1998 年我 们在东部大力发展；1998 年修编总规要求安陆市近期发展东部，远期发展河西，控制北部 发展。事实上我们在东、北两个方向都在发展，城南、河西没有发展。四是规划滞后、断链， 城市规划力量薄弱，城市设计技术手段低下也是造成城市档次、品位不高的重要原因。1988 年、1998 年两次总规修编后，安陆市的详细规划，包括控制性详规、修建性详规没有及时 编制，从而形成总体规划一张图指导城市建设的局面，在城市功能区域建设、项目选址等方 面流于形式。如果