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公文写作讲座 （武汉大学 程学兰） 一、公文概念和分类 （一）公文定义 公文，即国家党政机关、企事业单位在处理日常公务活动中，行使职权、实施管 理、沟通联系而制作的各种文书的统称 。 公文有狭义和广义之分 。 1、狭义（法定）公文  法定行政公文 国务院办公厅规定文种：（13 类 13 种) 命令（令）、决定 、公告 、通告 、通知 、通报、议案、 报告、请示 、批 复 、意见、函、会议纪  法定党务公文 中央办公厅规定文种：（14 种） 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、 条例、规定、函、会议纪 说明：其中与行政公文相同九个。 【提示】 不同行业、单位常用公文不同，往往根据自己机关性质、行政级别、公文用途 所需确定。 2 、广义公文 泛指机关公务往来活动中所形成的一切书面文字材料 ，又称机关通用文书或机 关事务文书 。 包括常用的计划、总结、条例、规定、办法、调查报告、领导讲话稿、汇报材 料、贺电贺函、致辞等 。 二、以《办法》为指南，规范公文撰制 我国公文权威性执行文件  行政： 国务院办公厅制定：《国家行政机关公文处理办法》  党务：中共中央办公厅制定：《中国共产党机关公文处理条例》 （一）规范公文书面格式 公文书面格式：指构成公文的结构要素及其这些要素在文面上所处的位置和书 写要求。 公文结构要素包括：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字 号、签发人（上行文用）、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附 注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期 。（国务院《办法》） 规范公文格式内涵： （1）公文格式结构要素及标记，严格按国务院《办法》规定执行。即从结构要素 名称到页面位置、书写方法，规范编制，任何单位不得有随意、不规范行为。 （2 ）公文各结构要素的内涵和使用，必须统一、合理规范。 【讨论】机关代字的编写、识别： 国务院文件：国办发[2009]1 号 湖北省财政厅文件：鄂财字[2009]3 号 湖北省教育厅文件：鄂教计字[2009]3 号 中铁十一局集团有限公司文件： 公司机运物[2004]169 号、公司经营〔2007〕66 号 公司工程 ﹝2009 ﹞172 号、公司安质〔2005〕325 号、 公司工财〔2005〕2 号、 公司公〔2009〕56 号 （如何规范、便于识别？） （二）遵守公文行文规则 1、根据隶属关系和职权范围确定行文关系，准确行文。 举例：公司拟起草一份某建设项目免征所得税的公文。 试问： 公文应主送谁？应选择什么文种？ 【讨论】《关于临时租用咸宁火车站货场部分预留空地的函》（主送武汉铁路局） （用报告、请示、函？） 2、选择合适行文方式，规范主送，一般不得越级行文 （1）下行文：普发性的，主送可以几个以上，但必须是同一层次（级别）。 （2 ）上行文 ：一般只能一个主送 ；不可多头主送 ；不可越级行文 。 （3 ）受双重领导的机关向上级机关行文：要分清“主送”、“抄送” 。 （4 ） 党政分开，各行其文。 （三）准确选用公文文种 不同文种，写作方法、要求，行政执行力不同，不能混淆用错。 以国务院《办法》为指南，对照其文种规定的用途定义，准确选用。 【讨论】 1、《关于招聘××科技大楼保安的公告》 思考：能否用“公告” ？ 正确：告示 2 、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》 思考：为什么用“意见” ，而不用“通知” ？ 因为：意见表示要在一段时间内贯彻落实的内容，时间具有一定跨度；而通知， 是指告知要知道或办理的事，比较直接，时间要求一般比较急，因此，通知在此用 不合适。 3、《关于财政部企业司财企便函[2005]240 号复函的意见报告》 思考：两个文种可否同用？ 正确