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公务员财产公示制度研究（上） 林喆 中共中央党校政法教研部教授 课程前言 今天我们讲的话题是关于公务人员的财产申报制度研究。在古今中外历史上，治理反腐 败的措施很多，大概有四种措施（模式）。重法治廉、低薪清廉、高薪养廉和以法导廉这四 种模式。 重法治廉讲的是用重法来惩治腐败行为，这种是强调酷吏，强调严法。其缺陷是：它强 调的法律的惩治的一面，强调的法律的功能主要是惩治，而忽略了教化的一面。 第二种形式是低薪清廉。强调对于官员进行教育，在低的薪俸中来做到官员行为的清廉。 这个方式在革命战争年代，还有现在世界各个国家的一些宗教领袖，以及一些经济并不发达 的国家也用这一种，薪水很低，但强调道德的教化、道德的作用。 第三种形式是高薪养廉。这个模式强调，如果你让公务人员长期地处于贫困的状态，很 难保证他们清廉的行为，因此，唯有用高薪才能够激发公务人员的清廉行为，然后导致社会 的清明。 最后一种是以法导廉。以现代法治体系来构建廉洁的条件，来构建社会的法制的空间， 使得官员们在法的引导下做到廉洁自律，这种方式现在为大多数国家所采纳，中国也是，主 要是以法导廉的模式。以法导廉，各个国家的方式，有的时候方式不一样，但有一些是共同 的，如都有一部专门的反腐败法律、法典；第二，都有关于廉洁自律的一系列的规定；第三， 都有保证廉洁自律的一些反腐败的专门机构或廉政建设的领导机构；第四，都有一部规范官 员行为并且要求官员一年一度的申报财产的法典（规定）。有专门的机构、有专门的法律、 有专门的财产申报的法律，这样一系列的法律。 一、建立官员财产申报制度的意义及其在我国的现状 讨论公务人员财产申报，第一，我们想谈一下建立官员财产申报制度的意义和在我国的 现状。1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了一部规定《关于党政机关县（处） 级以上领导干部收入申报的规定》（中办发〔1995〕8号）。这个规定只有七条，其对象是正（县） 职各个单位副科级以上的领导干部。 其中第三条，规定了申报人员必须申报的各项收入的范围：如工资、各类奖金、津贴、 补贴及福利费，还有从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得和其他合法收入。它对 于申报人不申报或不如实申报的行为规定了处罚，但处罚很轻，仅仅规定由所在党组织责令 其申报改正，县纪委、监察局视情节的轻重而进行批评教育或党纪政纪处罚。和国外的一些 国家相比我国申报规定比较简单，但即便是如此简单的规定，这些年来也没有得到认真的执 行。 设立收入申报的目的是为了发现问题，对于那些受贿或贪腐得来的钱在申报财产的时候 所显现出来的这样一种与他正常收入相去甚远的差异，容易受到人们的关注和追问，本来的 目的是为了这个，而因追问这些行为得到纠正、惩治。但这些年来，一些落马的官员，像郑 筱萸 、韩桂芝、成克杰 、慕绥新 、陈良宇等贪官们的落马，没有一个是因为收入申报而被 发现的，他们往往是由其他的案牵出或是由群众举报的结果，本来收入（财产）申报本身设 定的目的是为了发现问题，但这近20年来，他们却发现不了问题。问题出在何处？公务人员 的财产申报制度的规定，我刚才说到了，我们主要为了预防，但问题却发现不了。从逻辑上 来讲，发现不了问题的制度本身一定存在着严重的缺陷，制约或预防制度发挥不了应有的作 用，它一定存在着某种抑制作用发挥的机制和障碍所在，问题出在哪里？少了几个关键环节。 有缺失的环节。缺失哪些环节呢？ 第一，审核环节。1995年的收入申报规定没有设立审核环节，这些年来的官员收入申报 也没有审核环节，组织部门和纪检部门把表格发下去，然后把填好的表格收回来装入保险柜 或文件柜，但没有审核。没了审核，就有了谎报、漏报、瞒报现象的发生。 第二，少了公示环节。现在官员的收入申报在许多地方是不公示的。不公示就发现不了 问题。 第三，少了惩治环节。1995年的规定，尽管里边也讲到要受到党纪、政纪处分，对于那 些瞒报、漏报、谎报的，但这些年来我们没有听说到一起因漏报、谎报、瞒报，不如实申报 的官员或领导干部受到惩治的消息、报道，没有见过。 二、当前我国官员财产申报制度建立的难点 为什么会出现这样的现象？为什么？现在我讲第二个问题，当前我国官员财产申报制度 建立的难点，探究这些缺失的环节在当年的设计过程中为什么会忽略了。原因在于以下几点： 一，对于干部诚实信用失缺的严重程度估计不足