冶金行业煤层气产业存在的问题与对策.pdfVIP

（冶金行业）煤层气产业存 在的问题与对策 煤层气产业存在的问题和对策 2010-12-10 中吕律师事务所 我国煤层气开发利用虽然经历了十多年的发展历程，煤层气勘探开发取得了重要 进展，煤层气产业化进程加快，取得了壹定的成绩。可是，对煤层气开发利用的 认识始终停留在为煤矿安全生产服务的附属地位，对煤层气开发利用在改善能源 结构、调整产业结构、提高资源利用水平、保护生态环境等方面的重要性缺乏足 够而深刻的认识，未能真正将其作为新能源、新产业对待，在产业政策、资金投 入、技术研发等方面尚未给予足够的重视，从而造成许多突出的、深层次的问题， 严重影响到煤层气产业有序、健康、快速发展。 壹、目前制约煤层气产业的主要障碍 1.政策法规不健全 目前，我国已出台的涉及煤层气开发利用的政策、法规，基本是比照常规天 然气制定的，没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完整的 政策法规和优惠鼓励政策。和发展成熟的常规天然气工业相比，煤层气产业有着 高技术、高风险、高投入、经济效益低的特点。由于政策体系不健全，从而影响 了中、外企业开发煤层气资源的积极性，在很大程度上影响了煤层气产业的发展。 2.缺乏统壹规划 由于国家有关煤层气产业发展的法律规章制度滞后，资源开发和产业发展缺 乏系统规划，已进入煤层气开发领域的各部门相互封锁、多头规划，勘探开发布 局不尽合理，随意布点、无序建设和强占地盘现象十分突出。规模小、布点散给 产业化开发利用带来壹系列矛盾和问题。如我省境内 17 个重点煤层气资源区块 均由中联 X 公司、中石油等企业登记，普遍存在着登记面积过大、投入过少、勘 探开发缓慢等问题，限制了有实力企业的进入，妨碍了地方积极性的发挥。 3.资源管理体制不顺 我国对煤层气资源开发实行国家壹级统壹管理。这壹制度有利于国家对煤层 气资源的统壹规划和管理，但在实际工作中造成了同壹煤田内煤层气资源和煤炭 资源登记重叠，煤层气开发和煤炭开采相脱节，即矿权和气权分置问题。也造成 了山西在煤层气开发方面缺乏应有的主导权，致使省级和国家煤层气开发利用部 署无法有效衔接和推进，直接影响到山西煤炭工业发展和山西煤层气开发利用企 业的积极性。 4.价格机制不完善 煤层气产业是新兴产业，仍未形成稳定的供求关系，市场机制对价格的调节 作用仍不完善。国家现行的 “煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商确定” 的政策，在实践中，由于各方对政策理解不壹，加之国家对上中下游煤层气价格 政策不统壹，致使壹些开发企业脱离现阶段市场实际和违反市场定价规则制定产 地井口价格，导致山西在建设煤层气中、下游开发利用项目举步维艰，严重影响 煤层气开发利用和用气市场的稳定。 5.资金投入不足 煤层气产业是壹种高投入、高风险产业，在勘探开发初期阶段，所需投资很 大。但目前国家、地方和企业在煤层气勘探开发利用的投入均严重不足，远不能 满足煤层气产业发展的需要。同时，作为主要投资来源的国内外战略投资者，受 国家煤层气对外专营政策的影响无法顺利进入，国内外企业对煤层气的投资和开 发积极性受到限制。此外，山西各部门用于煤层气产业发展的资金少且分散，投 资缺乏已成为制约山西煤层气产业发展的瓶颈之壹。 6.缺乏必要的激励和约束机制 煤矿井下瓦斯属煤层气和空气的混合物，是壹种清洁高效能源。由于抽采利 用需投入大量资金，加之目前国家尚未出台煤层气排放约束政策，许多煤炭开采 企业将井下瓦斯大量向大气排放，既浪费了资源，又污染了环境。据测算，我省 因采煤每年排放煤层气约60 亿立方米（折合纯甲烷），而利用每年不足 5 亿立 方米，约为排放量的 1/12 。若按每立方米1.0 元计算，直接经济损失高达 55 亿 元。 7.煤层气开发技术仍需进壹步完善和提高 煤层气开发技术壹直是制约煤层气产业发展的重要因素。由于我省煤层气资 源的地质背景和赋存条件和美国等国家差别较大，国外开发技术难以奏效。随着 大宁煤矿多分支水平井试验成功，标志着我国煤层气开发技术取得重大突破。但 由于该技术属于试验阶段，大规模展开尚需时日。同时，常规开发井产气量有待 进壹步提高。 8.煤层气利用领域偏窄，煤层气化工技术支撑薄弱 煤层气是壹种清洁能源和基本化工原料，煤层气精细化工转化是煤层气产业 的重要组成部分。由于煤层气化工技术支撑薄弱，加之煤层气壹直未能形成规模 生产，目前地面煤层气仅以压缩形式供民