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关于农村承包地块细碎化问题的几点思考 —— 阆中市农村合作经济经营管理站 “农业兴则百业兴，农村稳则天下安”。促进农业增效、农 民增收、农村和谐稳定一直是“三农”工作的重点。阆中作为四 川丘陵农业大县，近年来在农村产业发展、业主大户培育、农 民专合社组建、农业园区建设方面进行了大胆探索，取得了显 著的成绩。但从总体上看，阆中农业发展较慢、发展不足的问 题还十分突出。这既有历史的原因，也受地理的限制，还有政 策的约束。农村承包地块细碎化问题就是其中的一个重要原因。 如何有效破解土地细碎化难题，培育新型农业经营主体，加快 推进现代农业的发展，成为当前“三农”工作的一项重要任务。 现状：土地“沉疴” “治”在必行 上世纪 70 年代末、80 年代初，农村土地实行家庭承包责 任制。为体现公平，土地下户时，村集体组织根据土地肥沃程 度、地理位置将土地进行分类，根据家庭人口采取好、中、差 均等搭配一点的分配方式。这种方式顺应了当时土地改革的需 要，但也由此造成了承包地块细碎化的问题，成为当前农业发 展的绊脚石。中央已经认识到这一问题，并在 2013 年中央一 号文件首次提出要逐步解决土地细碎化问题。 ——细碎化现象突出，土地价值难以发挥 。承包地块细 碎化具体表现为农户耕作地块数量多，面积、远近、地理位置、 肥沃程度各不相同；田与田、地与地之间间隔相当距离，机械 化操作难以推行，农业生产效率低；农户之间的田地纵横交错， 形成大量的田垄田坎，造成耕地资源的浪费。以阆中农户旱耕 地为例，大部分农户旱耕地数量普遍在 5 块以上，数量多的在 10 块以上。细碎化问题导致大部分农民只得以多样农作物种植为 主，无法实现专业化种植，土地得不到合理利用，价值难以有 效发挥。 ——新技术推广缓慢，产出效益难以提升。承包地块细 碎化导致农户规模化种植难以进行，加上阆中复杂地势，机械 化难以推行，新技术推广缓慢，土地产出效益偏低。以种植小 麦为例，调查显示种植 1.8 亩的小麦，成本包括购买种子 200 元（50 斤×4 元／斤），化肥 100 元（100 斤×1 元／斤），购买 除虫剂 80 元（共 2 次除虫及除草），人工 1750 元（包括整理 土地及播种 8 天、收割麦头 8 天、晾晒及除皮 1 天、除虫及除 草 0.5 天，劳力费按每天 100 计算），成本消费计 2130 元。收 割除皮后小麦 1800 斤，按市场价每斤 1 元价格，共收入 1800 元。品迭后亏损 330 元。再以水稻栽植为例，栽植 1.2 亩的水 稻，成本包括购买种子 50 元，购买化肥 100 元，购买农药 30 元，人工费 1650 元（犁田 2 天、防漏措施 2 天、平田撒种 1 天、插秧 3 天、收割 6 个工、除虫 0.5 天、牛工 2 天，劳力费 按每天 100 计算），成本合计 1830。水稻收割 1300 斤，按市 场价 1.3 元／斤，共计 1690 元。品迭后亏损 140 元。上述调 查表明，近年来农户从事农业种植，付出与收获存在严重反差， 严重挫伤农民的生产积极性。 ——基础配套落后，现代农业难以推广 。阆中堰尾槽状 地势和多层次梯级地形，让耕作地块地理位置复杂，遍布高山、 山腰、河沟等各个地方，基础配套不能及时跟进，机械化难以 有效推广，靠天吃饭的现状依然严峻。加上近些年农业生产资 料价格的上涨与农民从土地获得的实际收益反差较大，农民对 土地热情减退，投入减少，现代农业的推广得不到农民大力支 持，轻壮劳动力纷纷外流，土地撂荒现象日益突出。农民靠农 业致富得愿望已悄然转变成以满足日常生活需要为目的，土地 贫瘠的现状愈发严重。 政策：管理严格 留有空间 解决农村承包地块细碎化问题，必须认真研究相关法规， 吃透政策精神，依法制订破解之策。1999 年 1 月 1 日颁布实 施的《中华人民共和国土地法》（以下简称《土地法》），是我 国现行对国有土地保护和开发进行明确规定的最高法规，也是 破解农村承包地块细碎问题的主要依据。 ——农村土地承包经营权受法律保护，但并非不可调整。 《土地法》第十四条规定：农村现行土地承包经营期限为 三十年，经营权受法律保护。但《土地法》第十四条同时规定： 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进 行适当调整的，必须经村民会议三