社会治理创和社会作人才队伍建设.pptVIP

社会治理创新 与社会工作人才队伍建设  李克强总理在2015年两会上所做政府工作报告:加 强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革, 加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织 依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务 和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社 区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供 关爱服务,建立未成年人社会保护制度。提高公共 突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。  2004年十六届四中全会提出社会管理的理想 模式 2012年中共十八大报告中提出加强和创新社 会管理 2013年十八届三中全会提出创新社会治理体 系的任务 从“社会管理”到“社会治理”,一字之差 代表党的社会管理的理念发生了质的飞越  、社会管理的概念与视角 (一)社会管理的概念 社会管理是政府职能的重要组成部分,但是,广义上的社会 管理又不限于政府的社会管理职能,它还包括其他主体以及 社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理,是指国家 通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事 务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利 益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社 会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治 经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些 活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式 进行的上述活动以及这些活动的过程。  (二)社会管理的视角 1、社会控制的视角 社会控制,是由社会统治理念演化而来的一种社会 管理的思路,意指社会组织利用社会规范对其成员 的社会行为实施约束的过程。从本质上看,社会控 制具有明显的集中性和超个人性。集中性,是指社 会控制总是集中地反映并服务于特定社会组织的总 体利益和最高意志。超个人性,是指社会控制总是以 某种社会名义,代表某个社会组织施行控制。正是这 种凌驾于个人之上的超个人性,使它更有力地控制 个人。  2、社会治理的视角 社会治理。就是政府、社会组织、企事业单位、社 区以及个人等诸行为者,通过平等的合作型伙伴关 系,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规 范和管理,最终实现公共利益最大化的过程。  与社会控制相比,社会治理具有以下几方面的特点 第一,行为主体由一元变为多元。社会控制侧重政 府对于社会事务的管理职能,强调政府是社会管理 合法权力的唯一来源;而社会治理则强调合法权力 来源的多样性,认为除了政府之外,社会组织、企 事业单位、社区组织以及公民个人等同样具有参与 决策和管理社会的权利。  第二,政府行为由包办变为引导。在“为民做主” 的理念指引下,社会控制很容易表现为“做人民主 ”,政府往往凌驾于社会之上,习惯于包揽一切社 会事务;而社会治理理念则把有效的管理看作是各 主体之间的合作过程,政府不再包办一切,而是致 力于引导各种社会组织、私人部门和公民自愿团体 共同承担社会管理事务。  第三,权力运行由单向变为双向。社会控制的权力 运行依循自上而下的方向,它运用政府的政治权威 ,通过发号施令、制定政策和行政手段,对社会公 共事务进行单一向度的管理;而社会治理则是一个 自上而下、自下而上的互动管理过程,它主要通过 谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立 目标等方式对公共事务实施管理  第四,相互关系由从属变为合作。在社会控制格局 下,除了政府被赋予管理社会的职能外,其他社会 组织和公民个人都被看作是控制行为的对象,政府 与民众的关系被定位为“管理者”与“被管理者” ;而社会治理则强调社会组织与公民个人拥有参与 社会管理的同等权利,在社会洽理格局下,政府与 社会组织及公民个人之间是“平等”、“合作” 相互监督”的伙伴关系。