【独家】PPP项目“面子”和“里子”-你get到了吗？.docxVIP

PAGE2 / NUMPAGES2 【独家】PPP项目“面子”和“里子”，你get到了吗？ 根据万得数据库，截至2020年7月底，财政部PPP库在库项目（含储备库和管理库）12,925个，投资额 18.7万亿元。自2017年PPP新政以来，2018年和2019年项目数量和投资额相比2017年明显减少，2020年后规范管理常态化后逐步恢复元气，稳步增长。 ? PPP新政后政府新增的PPP项目更加规范，社会资本参与也更加理性， PPP项目来了后，不再像从前那样泥沙俱下，不分项目好坏一窝蜂上，而是提前进行深入研究做好判断。那么怎么研判PPP项目呢？俗话说“人靠衣装马靠鞍”，拿到项目首先得看项目“面子”好不好看，如果“面子”在线，再去细细研究“里子”行不行。当然，央企国企与民企看待项目“面子”和“里子”各有不同的标准，笔者本文更多从央企国企视角简单聊聊怎样去审视项目“面子”和“里子”。 一项目“面子”好不好项目“面子”好不好直接关系到值不值得被“多看一眼”，只有被“多看”之后才会有更多的“追求者”想方设法去进一步了解，进而获取项目“芳心”，那么怎么去评判会不会被“多看”呢？（一）项目所在地区行不行一是地方政府财政收入潜力大不大。此处的财政收入更多的是指本级一般公共预算收入（税收收入+非税收收入），根据财政部财金〔2019〕10号，政府性基金收入将无法作为PPP项目运营补贴支出来源，另外，中央补贴、上解收入等财政来源不确定性大，无法作为PPP支出稳定输出源。对此，有的企业对PPP项目所在地区财政收入设置硬要求，必须达到30亿元或20亿元；有的设置软要求，财政收入增速需达到6%以上、或财政收入需覆盖年度财政支出等；有的甚至佛系随缘，不在乎财政收入多少。不管怎样，财政收入代表一个地方经济增长活力和发展潜力，财政收入高、增长速度快能增强社会资本方信心。 二是政府财政支出有没有超线。财金〔2019〕10号文规定，财政支出责任占比超过5%，不得新上政府付费项目（部分领域项目除外）；超过7%，要进行风险提示；超过10%，严禁新项目入库。因此，企业在研究项目过程中会更加重视财政承受能力评估报告，往往会结合第三方渠道获取的财政支出相关数据，综合分析存量及新增项目财政支出责任是否越过“红线”。就具体做法而言，有企业通过梳理全国各个县市PPP支出情况，结合几条“线”构建动态PPP风险预警地区和风险提示地区数据库，对在预警和提示区的项目持审慎从严态度；有企业则“一刀切”，对PPP项目财政支出责任超7%（或5%）的地区不允许跟踪拓展PPP项目， 5%以内的可以有选择性的参与。（二）合法性齐不齐一是PPP项目前期手续有没有完成。项目实施主体和政府出资方代表是否获得政府授权，“两评一案”是否取得政府批复，项目立项、环评、用地预审、核准（备案）、工程可行性研究报告、初设概算是否取得政府批复等。二是项目有没有纳入财政部PPP项目库。PPP项目只有纳入财政部PPP项目库，地方政府才能安排相应的财政预算，对于社会资本而言，纳入PPP项目管理库意味着未来的财政支出相对有保障，有企业要求在项目中标后一定期限内地方政府必须将项目转入财政部PPP项目管理库采购阶段或执行阶段，并持续保持在执行阶段，有的甚至要求在投标前，项目必须是PPP管理库采购阶段，以降低项目可能退库的风险。三是项目与国家现行规定要求是否相违背。PPP规范管理以来，各部委各地都出台了相应规定，如PPP项目是不是属于政府不负有提供义务的领域，如商业地产开发、招商引资等；是不是仅涉及工程建设无运营内容；是否存在未建立按绩效付费机制或者绩效挂钩比不足，存在固化政府支出风险；是否存在“明股实债”，推高地方政府隐性债务问题等。对此，有企业建立PPP项目负面清单，将政府相关文件规定的“不得项”“禁止项”等内容纳入清单作为红线管理。（三）项目规模及类型符不符合导向?“萝卜白菜各有所爱”，不同企业对项目类型、项目规模有不一样的要求。一是项目投资规模符不符合企业基本标准。央企国企往往钟情投资规模较大的项目（地方政府也更加信赖），如投资额须不低于20亿元或更高（战略项目投资规模可适当降低），而民企倾向于投资规模适中的项目。二是项目类型符不符合企业发展定位和导向。PPP项目种类繁多，一个企业不可能参与所有领域，企业各有擅长、侧重或寻求突破的领域，如果项目与企业发展方向不匹配，则可果断放弃。如建筑央企中的中建擅长房建，企业正转型做大做强基础设施，更多倾向参与交通基础设施、市政公路、轨道交通、水务环保等领域项目；中铁建擅长铁路建设，企业正转型提升开发运营能力，参与了大量城镇综合开发建设和高速公路PPP项目等。对此，有企业从战略层面明确重点发展和突破领域，要求聚焦哪些项目类型；对不同项目类型制定规模标准，如收费公路不低于20亿元、水务