英国福利制度发史剖析.pptVIP

英国的社会保障制度 (一)英国社会保障制度的起源 今英国是世界上最早建立社会福利制度的国家。从历史上看, 英国的社会福利制度是工亚化迸程中遂步建立起来的 1、萌芽阶段(中世纪时期395-1500年) --基督教的慈善施舍和同业同行会的互助互济是英国社会救 助制度萌芽的基础。个人慈善救济发挥不可忽视的作用。 2、初步建立时期(1531-1601年) 令-英国社会救济制度框架和政策模式在此时期逐步形成, 国家也开始在社会救济中发挥不可或缺的作用 1531年,亨利八世颁布救济物品法令(征收救济物品) 1536年,《亨利济贫法》,突出政府济贫责任。1572年, 英国规定设置专门基金。 3、发展时期(1601-1834年) 1)院内救济时期1601-1795 工业化开始之后,在城市贫困化现象不断加剧、传统农业社会的救济体 质趋于瓦解的背景下,为维持社会的稳定,1601年,英格 旧《济贫法》,是院内救济典型反映。为没有劳动能力的穷人建造房子 笙躉统箈跻线恧锟类食笨爹有架务性段洨 令申于济贫法没有缓解原始积累引发的失地贫民古规模流入城市,1662年 英国制定《安置法》,再次严格了济贫法的“属地原则”。 ◆1722年英国通过《济贫院检验法》,鼓励各教区在济贫院救济健壮的贫 民,对于拒绝进入济贫院的贫民,可以不予救济 英国议会通过了《吉尔伯特法》,简化教区建立程序等,但这 种“院外救济”的济贫体制很快就面临费用问题 令2)实施普遍救济时期(1795-1834) 令这一时期主要是实施普遍救济和保障所有人最低生活水准的时期 795年制定的著名的斯皮纳姆兰法令,按面包价格变动确定最低生活费 开启院外济贫先河。(最低生活保障和普遍性体现) “友谊社”救济协会组织-民间互助组织 ◆4、最终确定时期(1834-20世纪初期) 今围绕旧济贫法建立起来的国家救济制度延续了近两个世纪,马歇尔因此 从国家职能转变角度将当时的英国视f 英国国会通过了《新济贫法》,规定接受救济者可享受最低生活保障, 停止对身体健康和游手好闲者的院外救济,废除以教区为单位的救 政,扩大为较大的地方单位(济贫委员会即济贫局),但必须牺牲其公 民权和人身自由。 二)英国现代社会保障制度的建立 1、建立背景 随着工业化的不断深入,社会矛盾突出:政府举办的济贫活动杯水车薪,民间 互助使的广大贫民付不起互助金,贫富分化日益加剧等 令2、思想基础 令新自由主义思想(强调有限的自由,提供自由的共享性):集体主义思潮 关注公共利益 社会保障制度):;费边主义 3、建立与发展阶段 令1)自由党执政前的社会保障政策 今1905年英国政府通过了类似“以工代赈”的《个人失业法》,由于资金问题 随后贝弗里奇提出建立劳动交换所与事业保险结合,解决失业者就业与救济失业 2)英国社会保障体系的形成 令1906年,自由党执政,新自由助于正式成为英国官方政策的重要基础。失业 问题的解决(1909年《劳动介绍所法》、1911年《失业保险法》第二部分) 老军同题的解决(1908年《养老金法》)、健康问题的解决(《国民保险法》 第一部分《健康保险法》) 3)第一次世界大战后英国社会保障制度的初步发展 令a、失业保险制度等的发展:失业保险支出的增加,使得 政府陷入两难境地-失业保险双轨制得建立,以1934年《失 业保险法》使得失业保险制度与失业救济制度分离 b、养老保险制度的发展:养老金制度的免费性的局限性 使得1925年保守党提出《寡妇、孤儿、老年人缴费养老保险 金》,1937年又颁布《寡妇、孤儿及老年人自愿缴费养老金 法》,扩大了适用范围。 4)《贝弗里奇报告》与福利国家的建立 第二次世界大战及战后英国工党执政时期,由于原有制度 的不足(内容构成复杂,各项目过分独立,管理复杂,津贴 类型多样化)需要进行改革。英国在“贝弗里奇”报告的指 导下,建成了比较全面的福利国家制度 《贝弗里奇报告》原则及影响 福利国家”社会保障制度的发展:1946年,英国颁布了 《国民保险法》和《国民医疗保健法》,1948年颁布了《国 民救济法》,这三个法律的实施,标志着英国已经建成了现 代社会保障制度,保险覆盖面已经遍及全体公民,保险项目 已经达到了“从摇篮到坟墓的水平”。 (三)20世纪70年代以来英国社会保障制度的 改革 危机。(福利病) 1、英国社会救助制度的改革 令1)困境:社会救助支出不断增加、经济面临困境、社会救 助管理效率低下、高福利造成劳动积极性下降 令2)改革措施 a、保守党政府(新自由主义思想)--改变社会救助的 “普遍性原则”,实施“选择性原则”、直接降低社会救助 支出的标准、改革社会保障制度的一些惯例,适应社会救助 支出降低的需要。保守党采取的是激进式改革,改革触犯了 英国民众的既得利益,最终导致改革的失败。