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论军事经济法的功能
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军事经济法有分配、激励、平衡三大功能。军事
经济法的分配功能表现为对资格及资源的配置和通过
直接干预影响经济主体的最终收入 ;军事经济法的激
励功能,指其对军事经济活动参与者的某种军事经济
行为的鼓励和促进 ;军事经济法的平衡功能要求对多
元的实体利益进行平衡。
一、分配功能
法是以权利和义务为机制调整人的行为和社会关
系的,权利和义务是法的核心内容,法学应是权利义
务之学。军事经济法作为法学的部门之一亦不例外。
权利和义务的本性决定了权利和义务机制的运作必定
影响到人们的利益。从军事经济法的角度来说,必定
影响到军事经济主体的军事经济利益。从这一意义上
讲,军事经济法就是有关军事经济权利义务的规定,
就是军事经济利益分配的规定,就是利益分配之法,
军事经济法正是以此发挥其分配功能的。
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军事经济法的分配功能有两个层次:其一是资格
及资源的配置。主要是通过对从事不同军事经济活动
所必需的基本条件的规定,使一些符合条件者获得从
事某种军事经济活动的资格。这种资格的获得意味着
取得了对某方面军事经济资源的利用的权利。而利用
资源的不同,将导致取得的收益不同,因此这可以说
是一种间接分配。这主要体现在军事经济市场主体规
制法中。如 2002 年 10 月,中央军委颁布了面向市场
经济的《装备采购条例》 。次年,总装颁发了《装备承
制单位资格审查管理规定》 ,为非公有制企业设置了与
军工企业相同的 “进入门槛 ”。2005 年 6 月,国防科工
委颁发了 《武器装备科研生产许可实施办法》 ,其第三
条明确规定,武器装备科研生产许可实行分类管理。
第一类是武器装备的总体、关键分系统、核心配套产
品科研生产许可。第二类是武器装备的一般分系统及
其它专用配套产品科研生产许可。由于第二类许可没
有数量和比例上的限制,只要符合条件,都可能获得
许可,如高强度钢板、电子仪表等设备,为非公有制
企业获得第二类产品许可打开了大门,非公有制企业
取得了进入军工生产的资格。这一规定影响到非公有
制企业的经营范围,并最终影响非公有制企业利用社
会上的人力资本、物质资本及资源的状况。
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但不论是资本还是资源,在某种程度上讲都是公
共的,因此法定地限制一些人的使用显然有不公之处。
于是,基于利益平衡之考虑,需要军事经济法通过直
接干预的形式,影响社会中不同阶层、不同产业、不
同能力的经济主体的最终收入,这是军事经济法分配
功能的第二个层次,这一层次的分配既体现在影响国
民收入的初次分配中 (如民用企业从事军工生产时与
军工企业同等享受增值税、土地使用税等减免优惠政
策等 ) ,又体现在再分配中 (如军费在人力资源、武器
装备及各军兵种之间的分配等 ) 。
为达到公正分配的目的,军事经济法据不同的分
配刘象,采取了不同的原则和标准,它们在军事经济
法分配功能的作用下,使各种利益得以平衡,军事经
济得到健康发展,国家安全利益得以保障。这种分配
的平衡性或整体的公平性是军事经济法分配功能的特
性所在。
二、激励功能
现代经济分析的基础是 “理性人 ”,又称 “经济人 ”
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