大众传媒对公共政策制定的影响.pdfVIP

大 众 传 媒 对 公 共 政 策 制 定 的 影 响 大众传媒与公共政策制定部门在维护公众利益、推动 社会发展这一价值取向上是契合的，大众传媒的传播活动 与公共政策制定部门的管理活动在信息传播机制、社会整 合机制方面存在的互补，这也正是大众传媒能够对公共政 策制定产生影响的根本原因。 一、发现公共政策问题的作用 在现实生活中，我们可能会注意到这样一个现象：社 会问题层出不穷，但某些潜在问题突然显性化，在社会上 掀起轩然大波，并进而直逼决策层；相反，另一些问题却 始终寂寞无声，最后不了了之。对比两种迥然相异的情 形，我们可以发现大众传媒起了不可替代的作用。 一般来说，对于社会公众而言，不理想的、不规范 的、不能令人满意的社会现实状态虽然是客观存在的，但 它要成为政府公共政策制定与执行的对象，还必须经过一 个认识上的逻辑发展过程。这就是社会问题→公共社会问 题→公共政策问题。社会问题转化为公共社会问题的标志 是出现公意性诉求。而当公共权力主体意识到社会公共问 题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性诉求并 认同这种公众的政策诉求时，公共问题就会变成公共政策 问题。而大众传媒的议程设置对推动这个认识上的逻辑发 展起了关键的作用。 一方面，由于在现代社会大众传媒最大限度地接触信 息本身，最大范围地接触社会公众，所以对于社会中出现 的社会问题，尤其是有一定影响的突发事件，首先作出强 烈反应的是大众传媒。另一方面，由于大众传媒信息传递 的公开性、直接性、迅速性，它能快速把少数人发现和提 出的社会问题及对政策的期望在社会上广为传播，它对社 会问题或某一突发事件大规模地连续性地加以报道，往往 会引起社会公众的广泛关注。 大众传媒不仅对事件本身进行客观报道，而且会加以 评论，以引导公众对事件性质的认知程度，引发公众对社 会深层次问题的思考，不断提高公众对政策问题的认知 度，这就使媒介议程转化成了公众议程。而公众议程大多 是涉及公众普遍关心的热点问题，因而会呈现社会舆论的 “焦点效应”。而“焦点效应”又往往形成强大的舆论压 力，就会促使政府接受来自公众的愿望和要求，进而对公 共政策作出相应的调整。 二、舆论监督作用 我国党报有自己的舆论监督传统，即开展批评与自我 批评。改革开放后，社会的政治民主化程度有了很大提 高，受众的参与意识普遍增强，为适应这一新情况，我国 新闻传媒开始就改革开放中的许多重大政策问题进行广泛 的讨论，发表各种不同意见，为政府决策提供了参照，也 提高了政府决策的透明度。同时，受众对社会领域中不良 现象的批评也常常见诸媒介。由于媒介对社会信息具有放 大的功能，加之媒介在我国具有其他社会机构所不具备的 社会公信力，受众意见一旦被媒介刊播，在某种程度上就 有了类似舆论的影响力。 互联网的出现大大降低了新闻传播的成本，改变了原 有的媒介生态环境和传播格局，促进信息更快、更广、更 全面地传播。虽然它自身的发展和它与传统媒介的整合仍 处在发展变化中，但传统媒介已由开始的如临大敌到目前 的和平共处、相互渗透。网络使新闻传播更具活力和张 力，也使新闻传播具有了交互性，使受众拥有了发言权和 参与感，双向互动促进了广开言路，益于政府决策和对舆 情的掌握，及时通过灵活的政策与技巧调控舆论。它推动 我国新闻政策走向宽松，让更多的普通人拥有了表达思想 与意见的渠道。 近年来，网络传播大大促进了媒介间的协作，媒介之 间的融合、交叉拥有正在成为中国新闻业新一轮改革的亮 点，政策性的扶持已经有所表现。因为在网络传播环境 中，党和政府以及传统媒介都不能无视民意的存在，尽管 有时网络受众的意见会千差万别，但正是这种意见市场的 存在，一些观点在相互碰撞中进行着“自我修正”，促使 人们对问题进行更深入全面的思考。 随着政治体制改革的深入，我国政府已经从权威行政 转向服务行政，需要大众传媒发挥其在政府与公众之间的 有效沟通功能，通过双向对称传播，使民意得以充分而有 效地表达，提高政府服务的针对性。 一个时期以来，我们的传媒功能曾经较为单一，更多 的是“唯上”，它多依附于政府组织，以政府权威的意志 为导向来整合社会，而大众话语往往是虚拟的、被悬置 的。具体地说，由于我们单纯强调大众传媒是党和政府的 “喉舌”，导致了传媒的泛政治化，舆论失去它应有的作 用，其社会沟通功能被抽除。我们知道，沟通本应是一种 真诚的对话，一种情感的交流，一种信息