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浅议新加坡新镇规划对公共设施均好化的启示 杨任安 摘要:目前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现 代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城 镇化发展的新趋势新特点，特别是新型城镇化背景下如何实现公共设施均好化，必须长期重点关注。文章 借鉴新加坡经验，从新加坡的新镇发展背景出发，简单阐述了其五个阶段的发展历程，并从统计学角度， 详细统计了新加坡已建新镇的各项指标，得出新镇的用地规模、人口规模、开发规模等方面的数据。在此 基础上，重点研究了新镇的典型模式，包括交通、土地利用、公共设施、绿化环境等各方面。最后，详细 介绍了新加坡21 世纪的新镇——榜鹅新镇。通过上述新加坡新镇的基础性研究，展开探讨新加坡新镇规划 对于我国新型城镇化背景下居住区公共设施均好化的启示，并提出简化居住区三级配套体系，完善配套结 构；公共配套设施大集中，小分散，强调均好化等建议。 关键词:新加坡、新镇、邻里、公共设施、均好化 1 新加坡新镇发展背景 新加坡新镇(New Town)的概念起源于19 世纪末英国工业革命时期。1898 年的英国出现 了“花园城市”的概念，以放射性的城市结构为基础，将花园住宅区布置在中心城区周围， 这种花园住宅区也被称为“新镇”。新镇的出现是为了缓解中心城区的拥挤，维持社会和生 态的平衡，功能上以居住为主，同时拥有作为一个独立城区的基本设施如工业、商务、教育、 行政、娱乐等。 1960 年，新加坡成立 建屋发展局 （HOUSING ＆ DEVELOPMENT BOARD 简称 HDB），着手公共组屋兴建 计划，目标是迅速解决大 量人口的居住问题。1964 年，新加坡开始实行居者 图 1: 新加坡新镇分布图 （资料来源：新加坡市区重建局网站.sg/uol/ ） 有其屋计划，大规模的新镇规划建设拉开序幕。1968 年起，政府允许购屋者动用中央公积 金存款购屋。目前为止，全国86%的人口居住在政府组屋内，其中81%是屋主自住组屋，5% 为出租组屋，另外14%的高收入阶层入住私人发展商的产业。 在2001 年版的新加坡概念规划中确定，新加坡在55 个规划区中将建设27 个新镇。到 目前为止，新加坡一共发展了23 个新镇，每个新镇都规划设置了新镇中心，为整个新镇提 供配套服务。 2 新镇发展历程、模式及规模研究 2.1 新镇发展历程 新加坡的新镇建设从1964 年至今，经历了五个阶段： 第一阶段是20 世纪60 年代，以女皇镇为代表，疏解了城市中拥挤的贫民区，取而代之 的是有着舒适卫生的生活环境的高密度居住区。但是，女皇镇距离城市中心区较近，配套设 施规模较小，内容也不是非常完善。 第二个阶段是20 世纪60 年代中期至70 年代，这个阶段是新镇的飞速发展时期，以大 巴窑和宏茂桥为代表。这一阶段的新镇建设主要是为了缓解城市中居住拥挤、环境差等问题。 同时，吸取了第一阶段新镇配套不足的问题，在这个阶段中，小区配套设施问题也得到改善。 但由于这些新镇几乎同时开始兴建，并遵循同样的规划设计标准，所以彼此相似性很强，怎 样使新镇具有鲜明的个性，开始成为关注的焦点。 第三个阶段是20 世纪70 年代末期至90 年代初，这一阶段兴建的新镇有义顺、后港、 裕廊东、裕廊西、淡滨尼、碧山等，这一时期新镇发展的重点是如何使这些新镇各具特色。 值得一提的是，在70 年代末建屋发展局根据新镇的发展经验，总结了新镇的一系列理论模 型，用以指导以后新镇的建设。 第四个阶段是20 世纪90 年代初期开始推行的为期15 年的市镇更新计划，政府每年补 贴10 亿新币（约50 亿人民币）用于提高已建成新镇的居住环境。该计划包含三部分：主要 翻新计划、中期翻新计划和整体重建计划。其中，涵盖了组屋内厕所、浴室的翻新；扩建储 物间及阳台；增加小区的公共服务设施；改善居住环境；以及局部地区重建组屋等各方面。 第五个阶段是20 世纪90 年代中期开始的21 世纪新镇计划，目标是为居民建立一个更 理想的家园，提供更好的居住环境。1996 年，榜鹅新镇启动。下文将重点介绍该新镇。 2.2 新镇规模 首先认识下新加坡的城