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工程变更程序及各时间节点 工程变更程序及各时间节点分析 一、工程变更程序 工程施工过程中出现的工程变更可分为监理人指示的工程变更和施工承包单位 申请的工程变更两类。 1、监理人指示的工程变更。 监理人根据工程施工的实际需要或建设单位要求实 施的工程变更， 可以进一步划分为直接指示的工程变更和通过与施工承包单位协 商后确定的工程变更两种情况。 （1）监理人或建设单位直接指示的工程变更。监理人直接指示的工程变更属于 必须的变更， 如按照建设单位的要求 提高质量标准、 设计错误需要进行的设计修 改、协调施工中的交叉干扰等情况 。此时不需征求施工承包单位意见， 监理人经 过建设单位同意后发出变更指示要求施工承包单位完成工程变更工作。 （2）与施工承包单位协商后确定的工程变更。此类情况属于可能发生的变更， 与施工承包单位协商后再确定是否实施变更，如 增加承包范围外的某项新工作 等。此时，工程变更程序如下： ① 监理人首先向施工承包单位发出 变更意向书 ，说明变更的具体内容和建设单 位对变更的时间要求等，并附必要的图纸和相关资料。 ② 施工承包单位收到监理人的变更意向书后，如果同意实施变更，则向监理人 提出 书面变更建议 。建议书的内容包括提交包括拟实施变更工作的计划、措施、 竣工时间等内容的实施方案以及费用要求。 若施工承包单位收到监理人的变更意 向书后认为难以实施此项变更，也应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。 如不具备实施变更项目的施工资质、无相应的施工机具等原因或其他理由。 ③ 监理人审查施工承包单位的建议书，施工承包单位根据变更意向书要求提交 的变更实施方案可行并经建设单位同意后， 发出变更指示 。如果施工承包单位不 同意变更，监理人与施工承包单位和建设单位协商后确定撤销、 改变或不改变原 变更意向书。 ④ 变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到施工 承包单位书面建议后， 应与建设单位共同研究， 确认存在变更的， 应在收到施工 承包单位书面建议后的 14 天内 作出变更指示 。经研究后不同意作为变更的，应 由监理人书面答复施工承包单位。 2、施工承包单位提出的工程变更。 施工承包单位提出的工程变更可能涉及建议 变更和要求变更两类。 （1）施工承包单位建议的变更。施工承包单位对建设单位提供的图纸、技术要 求等，提出了 可能降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益 的合理化建议， 均应以书面形式提交监理人。 合理化建议书 的内容应包括建议工作的详细说明、 进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。 监理人与建设单位协商是否采纳施工承包单位提出的建议。 建议被采纳并构成变 更的，监理人向施工承包单位发出 工程变更指示 。 施工承包单位提出的合理化建议使建设单位获得工程造价降低、 工期缩短、工程 运行效益提高等实际利益，应按专用合同条款中的约定给予奖励。 （2）施工承包单位要求的变更。施工承包单位收到监理人按合同约定发出的图 纸和文件， 经检查认为其中存在属于变更范围的情形， 如提高工程质量标准、 增 加工作内容、 改变工程的位置或尺寸 等，可向监理人提出书面变更建议。 变更建 议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。 监理人收到施工承包单位的书面建议后， 应与建设单位共同研究， 确认存在变更 的，应在收到施工承包单位书面建议后的 14 天内 作出变更指示 。经研究后不同 意作为变更的，应由监理人书面答复施工承包单位。 二、处