论行政法律保留原则.docVIP

PAGE PAGE 1 论行政法律保留原则 　　法律保留是民主宪政体制对行政权提出的一个基本要求，我国自《中华人民共和国行政处罚法》第一次把该项原则引入行政处罚领域后，该项原则对规范制约行政权所起的重要作用，逐渐被人们所认可。但对这项基本原则的涵义、产生基础及调整范围等我们还缺乏足够的认识，由此它对中国行政法制实践所起的指导作用也很有限。因而本文拟对以上内容进行初步的探讨，以期引起人们对该项原则的进一步重视，并不断扩大它对中国行政法制实践所起的指导作用。 　　一、法律保留原则的涵义 　　法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。 　　也就是行政主体的行政行为不能任意作出，只有在立法机关对该事项作出了规范的情况下，行政主体才能按照法律的规范作出相应的行政行为。该项原则的实质在于要求行政权的行使必须在代议机关的监控之中，没有代议机关(民意)的同意行政权就不得行使。它既体现了立法权对行政权的制约，也体现了行政权的民意基础。 　　为了进一步理解该项原则，我们还有必要搞清以下两个方面： 　　首先，法律保留原则不同于我们平常所说的法律优先原则。法律优先原则是指一切行政行为都要与法律规范相一致，不得与之相违背。相比之下，法律优先原则只要求行政行为不得违背法律，至于法律没规定的情况下，行政行为能不能作出，法律优先原则并不过问;也就是我们平常所讲的“法不禁止