试论行政处罚的法制统一原则.docVIP

PAGE PAGE 1 试论行政处罚的法制统一原则 　　1996年3月17日第八全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)，自1996年10月1日起施行。这是的一部旨在规范行政处罚的设定和实施，保障行政机关有效地实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的基本法律。《行政处罚法》应是我国行政处罚领域中的“根本法”。从法理上讲，普通性法律或称一般性法律(基本法以外的法律)、法规和规章在设定和实施行政处罚方面都必须遵从《行政处罚法》的规定。 　　但是在具体执法工作中，有的法律规定的处罚程序明显和《行政处罚法》不一致，甚至可以说与《行政处罚法》的规定相矛盾。如《中华人民共和国道路交通安全法》(2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2004年5月1日起施行，以下简称《道路交通安全法》)和《中华人民共和国治安管理处罚法》(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，于2006年3月1日起实施，以下简称《治安管理处罚法》)在行政处罚适用简易程序的标准和当场收缴罚款的情形与《行政处罚法》的规定就不尽一致。 　　《行政处罚法》第三十三条就明确规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告，可以当场作