（环境管理）城镇环境规划的现状和发展趋势研究.pdf

（环境管理）城镇环境规 划的现状和发展趋势研 究 测环境质量的动态变化。然后，以区域环境目标为奋斗方向，探讨环境污染 控制费用及比较各种控制污染措施的方法从中筛选出最优化方案。 ③研究能源与环境的关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础为了制定 今后的方针，美国环境质量委员会于 1980 年向总统提交了《2000 年的世界》的 研究报告，报告中广泛讨论了人类所面临的环境问题，并对 2000 年的世界人口、 资源、能源和环境进行了动态模拟和预测。该报告中提出美国应发展无害或低污 染工业，并要开展清洁能源方面的研究，这己成为美国全国性环境规划研究的基 础。 ④积极开展环境规划方法的研究美国威斯康星大学麦迪逊学院所属的能量系 统和政策研究小组，建立了威斯康星州区域能量模型，这为区域环境规划提供了 科学依据。旧金山海湾地区建立多种模型，其中大气模型、水模型都是很成功的， 但土地利用模型则较差，其原因在于政策多变，耗资巨大，而且模型无法满足不 断变更的需要。 (2)英国环境规划的发展概况 英国环境规划最早是从 20 世纪 60 年代末开始的，即英国西北部经济委员会 组织的西北部经济规划，其中就开始考虑环境问题。曾提出系列研究报告，如“烟 气控制”、“废弃土地问题”等。他们所提出的环境目标是改善当地居民的生活质 量，合理开发当地资源。除西北部经济委员会外，约史郡和汉伯萨德经济规划委 员会在经济发展规划中也特别强调环境问题。 英国环境规划的特点是:①环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分。国 家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经济发展规划中也重 视环境规划，甚至分区规划中也必须包括环境规划。 ②新市镇规划中包括环境规划的内容。英国在新市镇规划中，已经重视有关 环境规划的研究。例如当沃林顿在提出作为新城市开发地址时，公众根据该地严 重的大气污染状况，提出它不适合作为新市镇压的镇址。该地卫生部门提出了有 关烟尘、二氧化硫、沉积物以及风向、几速等资料。地方当局组织了防止工作组 来具体规划，合理解决当地污染问题，并提出控制环境污染方案。 〔3) 日本环境规划的发展概况 日本十20 世纪 70 年代初，对福井工业区、近袋工业区、周防滩工业区以及 鹿岛工业区等的环境规划先后进行过研究。在这些研究中，道德提出了各年份的 环境目标。其次，对开发和建设所造成的环境影响进行了预测(如大气、水、土 壤) ，积极开展拟建工程项目的环境影响评价研究。同时，采取各种污染的防治 对策和措施，减少污染的排放量，以便分别达到各开发区所规定的各年度环境目 标。日本环境厅又推出了 “区域环境管理规划编制手册”，明确了区域环境规划 的基本观点是在发展经济的同时，调整资源的中、长期供需平衡，做到合理分配。 手册把环境规划分成综合型、指导型、污染控制型和特定的环境目标型，使日本 的环境规划更加趋于成熟。日本环境规划特点是: ①保护人体健康重十经济发展 随着日本人民的生活水平和文化水平普遍提高，对环境污染感起来，加之几 大公害病(如水误病、骨痛病等)的发生，使人们对环境的认识有所加深。这样， 日本提出只有在保护健康的前提上，发展国民经济的方针。因此，一些环境对策 是在不考虑费用的情况下制定的，就是说，日本防治公害所采取的措施多是非经 济性的。 ②环境规划中的防治重点突出 防治重点主要集中于汞、福、多氯联苯、二氧化硫和氮氧化物等几种曾引起过 严重公害事件的物质上。近年来，加强了对河流有机物污染问题的研究和防治对 策研讨。 ③重视直接的和行政的管理 日本防治污染的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的: ④将“标准”作为基本的规划目标和规划手段 标准可分为两种:一种是环境标准，一种是排放标准。前者，基本上是一种目 标，对污染者无约束力，但仍起着非常重要的作用。后者，作为环境政策的手段， 主要对污染进起约束作用。由于日本较早地开展环境规划的研究工作，因此取得 很大的成功，日本环境质量有所改善，污染趋势得以严格控制。 二、中国城镇环境规划的现状 目前，中国环境规划内容一般包括现状调查与评价、发展预测、规划目标和 指标体系确定、环境功能区划、规划方案确定与优化和规划的实施与管理。不同 行政范围、地域范围的环境规划内容有所不同，但是污染控制始终是环境规划非 常重要的内容。史元强认为，在城市综合环境规划中还需要包括以下4 个主要内 容