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公共管理知识辅导 5、救济职能：提供社会保障和环境保护 主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。 ——通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系， 帮助个人解决其面临的无力解决的问题； ——通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老 人等的社会福利制度； ——为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定； ——对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。 根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动 市场（企业自由竞争） 社会（公民自治） A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域 （代议制政府） （三）中国当代政府的职能转变 1、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷 ——大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能“越位”、“错位”的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在“缺位”和“不到位”问题。 ——政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。 ——政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致“强部