农村养老金制度受农民收入增长慢的制约进展缓慢.pdfVIP

农村养老金制度受农民收入增长慢的制约进展缓慢，老年人主要靠家庭养老，由于青壮年大 都外出打工，加大了老年人的劳动负担，七八十岁还需以劳动谋生，只有部分富裕地区建立 了养老金制度，至 2001 年底农村养老保险覆盖率只有 12.4%，领取养老金的仅有 108 万人， 养老金 5.2 亿元，人均 481 元。此外，农村敬老院覆盖率和五保户覆盖率分别为 13.6%和 63.8%，有21.9% 的老人依靠低保救助。 经济发达地区率先进入老龄化 　　据 2002 年人口抽样调查，65 岁及以上占全国人口比重，平均为 8.2%，比2000 年人口 普查 7.0%高 1.2 个百分点；按地区分，老龄化程度以上海最高达 13.4% ，进入 8% 以上的地 区是浙江 11.2%，北京 10.8% 、天津 10.7%，江苏 9.9%，重庆 9.2%，湖北 8.8%，湖南、广 西、四川均为 8.6%，山东 8.5%，安徽 8.2%，辽宁 8.1 %，陕西 8.0%，共 14 个省市总人 口达6.9 亿人，占全国总人口 54% 。西北地区和云贵藏等 17 个省区均在 8% 以下，呈现了经 济发达地区率先跨入了老龄化社会。按城乡分组，2000 年人口普查，城镇老龄化比例为 7.3% ，高于农村 6.3%的一个百分点。 　　2002 年全国平均老年抚养比为 11.6%，以上海为 最高，达 17.7%，浙江 15.4%，天津 14.4%，北京 13.9%，江苏 13.9%，湖北 12.9%，重庆 12.8%，广西 12.5%，在 12%以上的还有安徽、四川、湖南; 以青海、宁夏为最低，在8% 以 下。 老年人生活质量有所提高 　　据老龄科研 中心2000 年底对 20 省 2 万多名 60 岁以上老年人的抽样调查，在 1992-2000 年的八年中平 均收入水平，城市老人增长 3.1 倍，农村老人增长 1.7 倍，城市老人每户拥有住房 3 间多， 户均面积约 70 平方米，90% 以上老人有单独住房，农村老人户均住房4 间，面积达 80 多平 米，城市老人主要家电已基本普及，农村老人户电视机普及率己达 76% ，对生活的满意度， 城市达 70% ，农村达 60% 。 　　城镇离退休人员的人均离退休金，由 1978 年的 551 元提 高到 2002 年的 8849 元，增长了 15 倍，按可比价格计算，实际增长 2.4 倍，年均递增 5.2%，离退休金占社会保险福利费的比重由 1978 年的 22%上升至 70%左右。社会保障杂志 社 2001 年对 1080 离退休人员的调查，认为养老金收支平衡的占 60.4%，略有结余的占 19.4%，两者共占八成。 编辑本段中国老龄化过程中的问题 老龄化速度过快、社会养老压力加大 　　劳动年龄人口负担老年人口的系数，据 2002 年抽样调查为 11.6%，比 1982 年 8.0%上 升了 3.6 个百分点。随着生活水平的提高，传统的几代同堂已逐步解体，老少分住、家庭小 型化已成为必然趋势。 　　城镇离退休人员增长过速，企业负担过重，养老金入不敷出， 离退休人员从 1978 年的 314 万人增至 2002 年的 4223 万人，24 年增长 12.4 倍，平均年递增 12.1%，同期离退休金从 17.3 亿元增至 3646.2 亿元，增长 210 倍，每年递增 25.8% ，扣除价 格上涨因素实际年均递增 6.4%，慢于同期GDP 年均递增 9.4%的速度，离退休金占GDP 的 比重，由 1978 年的 0.5%提高到 3.6%，1978 年 31 个职工有一退休人员，2002 年 2.5 个在岗 职工中就有一个离退休人员，反映了离退休人员增长过速，给国家和企业增加了沉重的负担。 由于养老保险金在文革后没有按规定预留，中断了养老保险金的提取和积累，养老保险的隐 含负债的补偿问题并没有得到解决，据有关专家的估算缺口高达 5 万亿元左右; 一些效益 差的企业欠交保险费的现象很普遍，累计欠交达 1500 亿元，致使社保基金不足，个人帐户 空帐运行，给养老保险造成很大困难。 城乡老人收入水平较低，增长慢 　　 首先是城镇人均离退休金的增幅低于在岗职工工资的增幅，1979-2002 年 24 年平均，人均 离退休金按可比价格计算，递增 5.2%，慢于同期职工平均工资年均递增 6.2%、城镇居民可 支配收入年均递增 6.7%的增幅，前者比后两者低 1 个和 1.5 个百分点，人均离退休金相当 于平均工