两规用地分类对接.pptVIP

新城市用地分类与土地规划用地分类衔接研究 4武汉市规划设计研究院 汇报主要内容 工作背景和任务 两规”用地分类标准对比分析 三、新国标的特点 四、新国标的主要修订内容 五、“两规”用地分类对应关系 六、焦点问题辨析 工作背景和任务 )工作背景 ◆2010年12月24日,中国人民共和国住房和城乡建设部批准发布了《城市用地 分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)以下简称新国标。 新国标自2012年1月1日起实施,原《城市用地分类与规划建设用地标准 (GBJ137-90)同时废止 为做好城市规划和土地利用总体规划的衔接工作,需明确新发布的城市用地分 标准与土地规划用地分类标准的对应和衔接关系,为规划编制与管理提供技术 工作背景和任务 )工作任务 、对比“两规”用地分类标准体系的特点 分析《新国标》的特点与主要修改情况 3、明确“两规”用地分类标准的对接关系 辨析“两规”用地分类对接的焦点问题 5、提出“两规”用地分类衔接的实施建议 两规”用地分类标准对比分析 )城乡规划用地分类标准 1、现行城乡规划用地分类标准 91年3月1日,建设部颁布《城市用地分类与建设用地标准》(GBJ137-90) 002年9月1日,建设部颁布《城市绿地分类标准》(CJ/T85-2002) 2007年1月16日,建设部颁布《镇规划标准》(GB50188-2007) 两规”用地分类标准对比分析 )城乡规划用地分类标准 2、城乡规划用地分类的主要特点 统计范围以规划区为界,强调城市职能的整体性 城市用地分类的统计范围是城市规划区而非行政区域,在行政区域不变的情况下统计范围 以变化。 以单位”为统计单元,附属用地按照所附属的主导用途确定性质 计划经济时代以单位”为单元区分土地性质,对附属用地如附属绿地、附属教育用地、 附属农业用地等均按单位的主导性质归入相应地类。如居住区的中小学用地等归入居住用地。 现状和规划分类合一 用地分类标准既可用于现状调查统计,也可用于规划方案编制,还可用于规划审查管理。 两规”用地分类标准对比分析 )城乡规划用地分类标准 3、城乡规划用地分类的不足 对建设用地的统计未实现全覆盖 《城市用地分类》和《村镇用地分类》均将集中建设用地区作为重点统计对象,对独立于城市 村庄和集镇集中建设区外围的建设用地未纳入城乡规划进行统筹考虑 重城轻乡 城市用地分类中将混杂于城市建设用地内部的村镇建设用地纳入非城市建设用地处理,不利于 对已与城市连片发展的村镇建设的统—规划和管理。村镇用地分类由村与镇合用,是对当时小城镇 与村庄建设水平相差不大的反映,已不能适应小城镇与城市差距逐步缩小的现实情况。 对绿地的分类与统计已不能满足现实需要 进入21世纪以来,城市迅猛扩张,城市规划区普遍扩大,城市建成区外围的山水、林地和农 田等逐步纳入城市建设拓展区进行规划和用地统计,但如何归类、是否计入城市建设用地等在目前 城乡用地用类中均未明确 两规”用地分类标准对比分析 (二)土地利用分类标准 1、土地利用分类标准简介 1984年,全国农业区划力组织八部委共同制定《土地利用现状分类及含义》 1989年,原国家土地管理局制定《城镇土地分类 2001年,国土资源部发布《全国十地分类》(试行) 2007年,国家质监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布《土地利用现状分类》 2009年,国土资源部制定《土地规划分类》 两规”用地分类标准对比分析 (二)土地利用分类标准 2、土地利用分类标准的特点 土地调查和统计实现行政管轱范围的全霍盖,县级行政轱区为基本调査单位;土地利用分类按 管理需要对土地利用现状类型进行归纳和划分 强调士地的实际用途 地类划分中注重土地的实际用途而非其功能,如绿化隔离带以及城市中的大片附属用地按照 土地用途划分性质 土地分类和土地调查技术规程体现了科学和严谨性 土地分类按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类,一级类主 要按土地用途,二级类按经营特点、利用方式和霍盖特征进行续分,所采用的指标貝有唯性。土 地调查技术规程中对地块上图面积和纬状地物的调绘、成图规程等均进行了详细规定 两规”用地分类标准对比分析 (二)土地利用分类标准 3、土地利用分类的不足 城镇村用地的界线难以划分 在农村土地调查中,城市、建制镇、农村居民点需要划定建成区界线后才能得 由于该界线难以划定,这使得包含其间或空间上相连的交通、水利、特殊用地、农用地等是否纳入 城镇村用地难以判断。 由立工矿用地与城镇用地在统计上易出现混淆 独立工矿用地指居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、 建设用地,统计时计入城镇工矿用地规模。由于其定义强调的是空间上的独立性,未能区分其是否 国有建设用地,容易造成城镇用地统计指标的混淆 农用地与建