中国建立税式支出新规制度的必要性和可行性分析.docVIP

中国建立税式支出制度必需性和可行性分析 　　一、现在中国税收优惠政策存在关键问题 　　1994年，中国税制改革曾对税收优惠政策进行了全方面清理，但科学、规范、高效税收优惠政策体系仍没有真正建立起来。目前中国税收优惠政策方面还存在着很多问题，大致能够概括为：规模过于庞大，目标过于宽泛，手段过于简单，管理过于松弛。具体而言，关键有以下多个方面： 　　1.税收优惠范围过宽、规模过大。在现在中国税收制度中，按税种划分，不管是直接税还是间接税，全部存在着税收优惠内容。从三大产业看，现在全部有税收优惠内容。具体而言，第一产业内部农、林牧、渔各业全部有税收优惠；第二产业原材料工业、能源工业、部分加工工业全部有税收优惠；第三产业内部除娱乐业外，其它产业全部有税收优惠。从地域来看，东部沿海地域、中部地域和西部地域全部有税收优惠。从理论上讲，税收优惠制度作为非基准税收制度，应处于隶属地位。但从实际情况看，税收优惠具体要求几乎渗透到了基准税收制度全部要素，以至于不了解税收优惠制度就无法真正了解整个税收制度。有些人估算，从规模上看，现行税收优惠规模已经达成并超出了由基准税收制度带来税收收入规模；其中，商品税税收优惠和商品税收入大致相当，所得税税收优惠则大大超出了所得税收入规模。宽范围、大规模税收优惠，造成了税收优惠“普惠制”，不仅降低了税收收入，扭曲了商品不一样比价关系，造成了效率损失，同