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农业“四补贴”政策十年 简要回顾 农业部财务司刘志国  农业支持保护政策的两个阶段 ■改革推进型农业) ■补贴推进型农业(2003年—至今)  7件具有划时代和里程碑意义的大事 取消农业税,调整国家和农民的分配关系。 实行农业生产补贴,强化对农业的支持保护 全面放开粮食购销,迈出农产品市场化改革的决 定性步 推进集体林权制度改革,调动农民造林护林积极 改革农村义务教育经费保障机制,实现真正意义 上的免费义务教育。 建立健全农村社会保障制度,消除农民后顾之忧。 清除不合理政策和限制,公平对待农民工 温家宝总理在2012年中央农村工作会议上的讲话  2002年以来“四补贴”总体情况 年份合计金额种粮直补农资综合良种补贴「农机购置 补贴 2002 2003 2004 145 116 28.53 2005 173 131 38.7 2006 120 41.53 2007 514 151 66.63 2008 1030 151 7161234 2009 1275 151 198.5 130 2010 1345 15 204 155 2011 1406 151 860 220 2012 1653 151 1078 224 200  2002年以来“四补贴”变化情况 亿元 200520020072008200201020112012年份 一种粮直补 农资综合补贴 良种补贴 农机具购置补贴  2012年“四补贴”构成比例 农机具购置补贴 种粮直补 良种补贴 农资综合补贴  粮食直补(2004年开始) 政策目标:调动农民种粮积极性,促进粮食 生产稳定发展 主要内容:补贴对象是种粮农民。具体补贴 品种及补贴标准由省级人民政府根据国家的 指导性意见,结合本地实际情况自主制定。 可以按照计税土地面积、计税常产或粮食和 植面积进行补贴。通过“一卡通”直接兑付 给种粮农民  粮食直补(2004年开始) 执行情况:2004年共29个省(区、市)实 粮食直补,2006年补贴范围扩大到全国31个 省(区),补贴品种涵盖了主要粮食作物 从2004的116亿元增加到2007年的151亿元 (占现行包干的粮食风险基金的50%),此 后一直维持在151亿元的水平。 存在问题:演变为收入补贴。补贴标准偏 氐。监管方面存在困难。  农资综合补贴(2006年开始) 政策目标:缓解柴油、化肥等农资价格上涨 对农民种粮的影响,降低种粮成本,保障种 粮合理收益,促进粮食生产和农民增收。 主要内容:统筹考虑柴油、化肥等主要农资 价格变动对农民种粮增支的影响,中央财政 合理安排农资综合补贴资金,弥补农民种粮 增支。具体补贴方案由省级人民政府根据实 际情况自主制定,但原则上按照粮食实际和 植面积补贴。补贴资金发放利用已经建立的 粮食直补渠道,一次性直接拨付到农户。  农资综合补贴(2006年开始) 执行情况:2006-2007年,农资综合补贴分别为 120亿元、276亿元。2008年由于化肥、柴油等农资 价格持续上涨,中央追加补贴资金,累计达到716 元。200年开始按“价补统筹、动态调整、只 增不减”原则,根据化肥和柴油价格的变化实施 动态调整机制。2009-2011年分别为795亿元、835 亿元、860亿元。截至目前,今年财政部已累计拨 付农资综合补贴资金1078亿元 存在问题:大户和专业合作社的问题。农机作业 用油补贴问题。