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工程投标竞争性判定及影响 工程招标投标阶段，在通过评标选择中标候选人的过程中，经常会遇到评标委员会依据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定否决不合格投标后，有效投标不足三个的情况。部分评委对此认为缺乏竞争，将不足三个的有效投标给予否决 ; 也有一部分评委认为有竞争，应继续评审。作为评标专家来说，应从哪些方面考虑，恰当地对投标人的投标竞争性进行合理判定，就显得尤其重要。 投标人竞争力 1.1 竞争竞争是为了实现自身的经济利益而与其他人争夺交易机会和市场的行为。竞争具有以下特点： K实质性，作为投标人来说，已做了要约，从个体的角度表达了自身的真实意图 ;L 响应性，是衡量投标人的投标是否有效的必要条件 ;M 相对性，即相对于同一目标，如果目标不同就不会形成竞争 ; 投标人之间实力的较量是相对的，其强弱是衡量投标人的投标是否被接受的充分条件 ;N 时限性，一个项目投标活动结束，就意味着一次投标竞争的结束 ; 投标竞争的有无，在投标截止时就已经形成，不因评审而改变 ;O 对抗性，竞争参与者之间是相互排斥、相互对抗的伙伴关系，竞争的目的在于获取目标 ;P 规则性，按照一定的规范和招标文件制定的规则投标 ;Q 一次性，投标竞争在投标有效期内不能再进行实质性修改，不可变更。 1.2 投标竞争工程投标竞争是竞争的一种表现形式。《中华人民共和国招标投标法》对投标人的界定是“响应招标、参加投标竞争的法人 或者其他组织”。投标人应具备两个条件才能成为投标人： a. 响应招 标。是指潜在投标人获得招标人的要约邀请后，购买招标文件，并按 招标文件的规定编制投标文件，参加招标人组织的投标活动。 b. 参加 投标竞争。指潜在投标人以投标文件的特定形式展现自身竞争力，对招标人的要约邀请作出要约。 1.3 竞争力竞争力是投标人参与角逐或比较而体现出来的综合能力。 竞争力的强弱必须通过竞争才能表现出来，是一种随着竞争变化、又 通过竞争体现其能力的相对指标。它包括应变能力、实施能力、资本实力和科技水平等要素。 竞争性判定 《评标委员会和评标方法暂行规定》规定：评标委员会“否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”。当遇到这种情况时，相当一部分评委对此认为 缺乏竞争，将不足三个的有效投标给予否决 ; 也有一部分评委认为有竞争，应继续评审。这种否决权行使的标准不太明确，两种对立的观点 便很自然地出现了。两种观点会有两种评标结果： K否决全部投标，若有人提出质疑，认为该项目没有出现明显缺乏竞争的情形，不该否决 全部投标，作为评委应当为否决全部投标承担举证责任 ;L 继续评审，若有人提出质疑，作为评委同样要有充分的理由证明自己的判定。作 为评标委员会，可以否决全部投标，也可以不否决全部投标，否决权在于评标委员会。而使用否决全部投标时，也不是凭主观臆断，而是有前提的。前提有两个： K有效标不足三个 ;L 投标明显缺乏竞争。只有在同时具备这两个条件时，才可以选择否决全部投标。《国际复兴 开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南 (2006 年版 ) 》规定，借款人可拒绝所有投标，“拒绝所有投标只有在缺乏有效竞争，或投标书 未对招标文件做出实质性响应，或投标价大大高于现有预算的情况下才是正当的。但是，缺乏竞争性不应仅仅以投标人的数量来确定。如果招标广告令人满意，而所报的价格与市场价格相比是合理的，即使只有一份投标书，招标也可以被认为是有效的”。国际上的竞争性判定是不依投标人数量的多少为标准的。 2.1 强竞争与弱竞争开标时投标人的数量，只是从表层上反映一次投 标的竞争性强弱情况。投标人越多，竞争相对越强，这种情况的投标竞争是表层的强竞争。只有两家投标人参加的投标，依然是有竞争的，只不过就相对性而言，其竞争是最弱的，这种情况的投标竞争是弱竞争。开标时，只有一个投标人的投标，这种情况的投标从表面层次上是无竞争的。 2.2 强弱竞争性判定“有效标不足三个”，实际上是从量的角度判定 一份投标的竞争性强弱程度。这个投标数量不是开标时的投标数，是经过层层条件筛选、否决不合格投标后剩余的有效投标。《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人采用邀请招标方式的应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书”和“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间，收到投标文件少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。这里的投标人数量的规定，其目的是为了达到一次有效投标竞争，而且是有一定强度的投标竞争。 2.3 有无竞争性判定“投标明显缺乏竞争”，实际上是判定一份投标 有没有竞争性，而不是判定投标的竞争性强弱程度。原则上讲，只要 在开标时参加投标活动的投标人在两家以上，投标人之间就存在竞争， 其投标就具有竞争性。《中华人民共