23编号《国家储备林建设规划(2016-2020年)》征求意见稿.pdfVIP

国家储备林建设规划 （2016-2020 年） 国家林业局 2015 年10 月 前 言 党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现 代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源， 配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体 方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力， 维护国家木材安全意义重大。 2011 年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两 院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对 有关报告、提案和建议做出重要批示。2013 年中央一号文件 提出 “加强国家木材战略储备基地建设”。2015 年中央一号 文件和中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，分 别提出 “建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高 度部署木材战略储备和制度建设。 为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局 积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或 享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供 给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府 扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标 原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标 准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制， 1 利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽 培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期 原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规 划到2020 年建成国家储备林2.1 亿亩，每年新增木材供应 能力9500 万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、 进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。 为此，国家林业局在《全国木材战略储备生产基地建设 规划（2013-2020 年）》的基础上，修订编制了《国家储备林 建设规划（2016-2020 年）》(以下简称《规划》)，明确了国 家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、 重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。 《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相 关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷 款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基 地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文 件。 2 目 录 第一章 我国木材安全形势分析1 第一节 我国森林资源总体状况1 第二节 我国木材需求形势3 第三节 我国木材进口形势4 第二章 国家储备林建设的重要性及有利条件6 第一节 建设的重要性6 第二节 建设的有利条件10 第三章 国家储备林建设总体思路14 第一节 指导思想14 第二节 基本原则14 第三节 规划编制依据和期限15 第四节 规划目标17 第四章 国家储备林建设范围与布局20 第一节 建设范围20 第二节 建设布局20 第五章 国家储备林建设内容29 第一节 营造林29 第二节 支撑体系建设34 I 第六章 国家储备林建设效益评价37 第一节 生态效益评价37 第二节 经济效益评价38 第三节 社会效益评价40 第七章 国家储备林建设投资估算与资金来源42 第一节 估算依据与主要经济技术指标42 第二节 投资估算及来源44 第八章 国家储备林管理47 第一节 代储代管47 第二节 动用轮换48 第三节 动态监测49 第九章 主要政策和保障措施52 第一节 主要政策52 第二节 保障措施54 附表： 1. 国家储备林建设范围表 2. 国家储备林建设布局表 3. 国家储备林建设分省任务表 4. 国家储备林主要树种（组）培育模型表 附图： 国家储备林建设布局示意图 II 第一章 我国木材安全形势分析