信访新规制度改革与宪政建设.docVIP

信访制度改革和宪政建设 引　言 　　20XX年下六个月，我主持课题组发表了一份《信访制度性缺失及其政治后果》调查汇报。这份调查汇报指出，信访制度作为一项含有中国特色政治参与和权利救助制度，即使在计划经济时代起到过一定作用，但因为这一制度存在很多缺点，已不适应现在市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失关键渠道，假如不根本改革，将会产生十分严重政治后果1。这些见解引发了一场相关信访制度何去何从争论，并影响到了国务院对《信访条例》修订工作2。客观地说，在这场争论中我是少数派，而且假如以国务院最终经过《信访条例》为标准，我还是一位失败者。不过，这并不意味着我已经放弃了那些不被执政者采纳改革设想，反而正是在这场争论中各方所表示出来理念和取向，让我愈加清醒地认识到了信访制度政治迷惑性，愈加坚定了要从国家宪政建设高度来改革信访制度这一基础主张。 一　洪峰压迫下改革 　　信访制度之所以在多年倍受社会各界关注，最直接原因是信访总量连续十十二个月上升，并在20XX年形成了信访洪峰。据统计，20XX年全国党政信访部门共受理1,272.3万人（件）次公民来信来访，比上年上升4.1%，其中，中央和国家机关受理公民信访量上升46%，国家信访局受理公民信访量上升了14%；全国党政信访部门共接待公民集体上访31.5万批次、712万人次，分别比上年上升了41%和44.8%，其中五十人以上集体访批次和人次分