环境污染中的市场失灵、政府失灵和政策规制最新.pdfVIP

环境污染中的市场失灵、政府失灵和政策规制 摘 要：解决环境污染问题既可以依靠市场自由调节，也可 以依靠政府干预。然而，市场机制和政府规制都不可避免地存在 着先天性和后天性失灵。中国客观条件复杂，市场失灵不易克服， 因此现阶段应当主要依靠政府干预解决环境污染问题。本文在探 讨环境问题中市场失灵和政府失灵作用机制的基础上，给出政策 规制的逻辑依据。在解决中国环境问题时，应当注重改善政府的 决策运行机制，同时健全相关法律法规以及政府监督机制。 关 键词：环境污染；市场失灵；政府失灵；政策规制任何一个经济体， 无论市场成熟度有多高，都难以避免地面临着市场失灵问题，中 国也不例外。市场失灵最明显的表现在于负外部性，在环境污染 问题上体现尤 突出。对于环境污染中的市场失灵，应该基于什 么样的理论逻辑来给其下定义，在环境规制政策的制定和执行需 要把握什么样的原则，都是值得研究的。 一、环境污染中的市场失灵 在经济活动中，各种经济个体所做出的自由选择往往会产生 诸多不良后果，这些不良后果对他人造成了非自愿承担的成本。 环境资源的本质是公共物品，其具有消费的非竞争性、非排他性 以及效用的不可分割性等特点，这些特点导致了在环境资源使用 过程中“搭便车”的普遍现象。由于经济人的利己天性，对于没有 价格的公共物品，经济人在使用环境资源时，并不受环境资源成 本的约束，市场的等价交换原则在这一过程中失效，因此环境资 源必然是过度利用的，而过度的利用必然会 他人带来非自愿承 担的成本，即外部性，例如烟雾、噪音、有毒气体、农药残留、化 学排放物等环境污染现象。虽然环境问题日益严重，但人们对于 环境问题并无充分明确的认识，主要是由于环境系统具有复杂性。 人们对于环境的认识程度远远不能够激发人们主动保护环境的 意识。换句话说，人类目前所作出保护环境的反应，都是在缓解 严峻的环境问题而并非保护环境。这样的信息不对称造成人类保 护环境缺乏动力、缺乏一致性，甚至成为污染者继续污染行 的 诱因。 上述污染现象是市场失灵的表现之一，由于使用环境资源过 程中外部性的出现以及环境信息的不对称，市场的运行机制受阻， 不再能够通过价格与供求关系之间的变化，自主的达到资源配置 零机会成本的配置状态，出现市场失灵。 在现实生活中，并不是所有的环境污染外部性的市场失灵都 得到纠正的。只有当修正环境污染的危害所带来的收益大于修正 当前市场结构和机构设置产生外部性的成本时，环境污染的市场 失灵才会得到纠正（Francis Bator，1957, 1958、Harold Demsetz，1967、Ronald Coase，1960）。如果修正的收益大于成本， 则市场结构和机构设置会针对环境的溢出效应作以变动；如果修 正的收益小于成本，则不改变市场结构和机构设置所造成的外部 影响被视作有效率的。也就是说，尽管受污染者深受烟雾、有毒 气体或者河流中化学排放物的危害，但是与改变导致不良外部影 响的现有结构所需成本相比，他们所受的危害则不值一提。如果 对于要求水或空气质量的人来说，无污染的水或空气都不能得到 充足的意愿去支付它，水和空气质量维持污染现状则被认为对整 个市场是有效率的。 二、环境规制中的政府失灵 当市场机制在环境领域内不能正常运作时，政府应当站出来 进行干预以弥补市场失灵。处于理想状态的政府可解决环境中的 外部性问题，例如，政府可以向污染者征收环境税，即根据污染 所造成的危害程度进行征税，用税收来纠正污染者的生产活动对 他人造成的成本外溢，即使其私人成本与社会成本相等。环境税 起源于英国福利经济学家所提出的“庇古税”方案，通过矫正外部 性资源配置能够达到帕累托最优状态。 在我国的实践中，人们可以清楚地看到各级政府 了改变环 境污染现状而做出的努力。然而，政府的作 并不能完全弥补市 场的失效以维护公共利益，甚至还会损害公共利益。由于现实中 的政府并不能达到理想状态，并不能做到在处理公共物品外部性 问题上完全公平、公正、公开，从而造成政府失灵。这是因 政府 作 一个“人治”机构，对环境这一复杂系统问题不能给予全面了 解。在这种环境知识不健全基础上制定的环境规制政策并不具备 科学性，对于规制收益是否能够大于成本的问题也没有科学、系 统并全面的预测方法以及衡量标准。因此，政府对于环境问题常 常不作 。 同时，政府机构人员作 特殊的经济人，同样具有“利己”的 特点。在市