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如何规范适用竞争性谈判程序 竞争性谈判作为政府非招标采购方式之一，虽然在政府采购规模中所占的比 重不是很大， 但使用频率较高。 我国自推行政府采购制度以来， 各地在政府采购 实践中对运用竞争性谈判方式实施政府采购进行了有益的探索， 许多地方已经取 得了较为成功的经验。 但从操作情况来看， 做法不尽一致， 其规范化程度和效果 也不尽相同。 如何正确运用竞争性谈判方式实施政府采购， 并确保竞争性谈判采 购顺利实施，是一个值得重视和研究的课题。 《政府采购法》第 38 条规定了采用竞争性谈判方式采购的应当遵循的基本 程序，主要包括 5 个步骤：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的 供应商名单、谈判、确定成交供应商。通常情况下，可以把这 5 步程序归纳为两 个阶段进行，即谈判前的准备阶段和谈判阶段。 前期准备阶段 在前期准备阶段，应注意做好以下几项工作：一是从资金、技术、生产、市 场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析。 二是要根据综合分析情况， 制定 项目采购的最终方案， 并确定项目采购清单。 三是根据项目分析情况和采购项目 清单，编制竞争性谈判邀请函。 四是制作竞争性谈判文件。 五是邀请参加谈判的 供应商。 六是对参加谈判的供应商进行资格预审。 七是根据资格审查情况， 确定 参加谈判的供应商名单， 并向其发售竞争性谈判文件。 八是成立由技术专家、 采 购单位和有关方面的代表组成的谈判小组。 九是根据谈判工作需要， 确定工作人 员。十是邀请有关部门，如监督机关、公证机关对谈判过程实施监督。 在谈判准备阶段，需要注意的问题有：一是与公开招标方式采购相比，竞争 性谈判具有较强的主观性， 评审过程也难以控制， 容易导致不公正交易， 甚至腐 败，因此，必须对这种采购方式的适用条件加以严格限制并对谈判过程进行严格 控制。二是在谈判小组中，专家名单通过随机抽取方式确定，在谈判开始前，谈 判小组名单应严格保密。 三是谈判小组的组成， 应根据采购项目特点， 结合专家 总体情况确定，并注意专业结构的合理性，知识水平、综合素质要相当。四是谈 判文件制作完成后， 要以正式公函形式或文件会签形式征求采购单位的意见， 在 采购单位审核确认后才算正式制作完成。 五是将谈判文件送管理机构备案。 六是 对供应商的资格预审主要是从基本资格和专业资格两个方面进行预审， 审查的标 准应当是谈判文件所规定的标准。 谈判阶段 在谈判阶段，应做好的工作主要有：一是报价文件递交截止时间后，在规定 的时间、地点对各供应商提交的报价文件中的报价表进行公开报价。 二是在公开 报价后，谈判小组要对各谈判方递交的报价文件进行审阅， 以判定谈判方资格的 有效性，确定进入谈判阶段的供应商名单。 三是谈判小组与各谈判方就技术方案 进行谈判，技术谈判结束后，要确定进入下一轮谈判即商务谈判的供应商名单。 四是谈判小组与各谈判方分别就商务方案进行谈判， 确定进入最终承诺报价的供 应商名单。五是组织技术、商务方案均符合要求的各谈判方进行最终承诺报价， 最终承诺报价结束后， 谈判小组要对最终承诺报价进行综合评审。 六是经过对最 终承诺报价进行综合评审、 评断， 并汇总出综合评审结果， 最后由谈判小组出具 最终