施工企业质量管理的初步思考.doc

施工企业质量管理的初步思考 一、关于当前施工企业质量管理面临的新形势 进入20世纪90年代以来，随着建设规模的不断扩大，我国建设行业生产力得到了迅速发展，施工企业的施工能力在不断提高，施工企业的工程质量管理水平也在不断提高，超高层、大跨度房屋建筑施工技术质量，大跨度预应力、悬索桥梁施工技术质量，地下工程盾构施工及盾构机制造技术质量、大体积混凝土浇筑技术质量，大型复杂成套设备安装技术质量等都达到或接近国际先进水平，全国的住宅工程质量一次抽查合格率达到了95％以上，房屋工程质量的垮塌事故也逐年下降。随着国家全面建设小康社会，城镇化建设的加快，我们施工企业的质量管理当前面临新的形势。 一是工程建设规模增大，工程科技含量增大。建筑业是依存度很高的行业，是根据国家的投资、国家经济建设的需要、国民经济建设的规模来决定建筑业发展规模和速度的行业。如今我国GDP每年以7％左右的速度增长，随之建筑业产值增长相当快。2000年全国建筑业产值是1万7千多亿元，而2004年全国建筑业的产值已经达到了27745多亿元，增长速度每年都是百分之二十几速度增长。工程建设规模达到了历史的新高，随着工程规模的增大，工程的科技含量也在增大，很多高精尖的技术大量应用，如北京、上海等大型工程比较集中的城市，大量的建筑设计外观新颖、风格独特，与之配套的结构承重体系相当复杂，在施工上也均无先例。其中相当一部分工程突破现行技术标准，超大、超长、超高、超深、超厚结构不断涌现，新技术新工艺层出不穷，技术风险突出。在这种形势下，对施工企业确保工程质量及加强质量管理提出了新的挑战。 二是工程建设各类主体多元化，市场化程度日益增高。目前工程的投资主体、施工承建主体、监理主体都呈现出多元化的特点，市场化程度越来越高。2004年国务院下发了《关于投资体制改革的决定》，出发点就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，谁投资，谁负责，谁收益，谁承担风险，以便更充分地调动各方主体的积极性。文件提出，对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险。由于机制尚未健全，某些投资方违背科学规律的做法却为工程质量带来极大的风险，如不遵守基本建设程序，边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，违反基本建设规律的抢进度抢工期等，都可能存在这样那样的缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，使用后出现大量质量问题，有些甚至还会留下质量安全隐患。在这种形势下，给施工企业确保工程质量及加强质量管理带来了新的考验。 三是工程建设生产方式发生变化，涉及单位越来越多。《建设工程质量管理条例》确定了工程建设五大责任主体，随着工程建设生产方式社会化专业化的变化，工程质量涉及的单位越来越多，不仅涉及建设、勘测、设计、施工、监理单位，还涉及材料供应、租赁及质量检测等单位，不仅涉及总承包单位，还涉及专业、劳务分包等单位，有时一个工地会有数十家单位。但现在仍有许多企业没有建立与社会化专业分工相符合的总分包管理体制，加上市场竞争激烈，有些建筑企业实行内部项目承包制，项目与公司的维系只是上交管理费，没有纳入企业的质量保证体系，从某种意义上说，与转包挂靠没有区别，极易导致质量低劣，甚至发生质量安全生产事故。另外随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业成为总包企业，有的设备制造商和工业设计院也向工程公司转型，这些新兴的总包企业往往对分包的质量控制和对土建质量以及现场施工安装的质量控制存在薄弱环节。在这种形势下，给施工企业确保工程质量及加强质量管理提出了新的课题。 四是农民工大量涌入建筑业，现场一线操作人员素质亟待提高。建筑业是一个劳务密集的行业，成了农民进城就业，解决三农问题的一个重要渠道，百分之五的农民进城，其中三分之一在建筑业。据统计，目前建筑业中农民工达到3137万人，占整个行业队伍的80％还多，在施工现场一线操作人员，农民工更是达95％以上。但全社会对农民工的质量安全及岗位技能等的培训远远不够，曾做过一个统计，全国接受过两个星期以上培训的农民工大约只有70多万人，经过培训农民工与总体农民工数量悬殊相差非常大。而施工现场一线操作人员素质的高低，直接决定着工程质量水平，只有全面提高施工现场一线操作人员素质，才能为保证工程质量安全提供强有力的保证。保证工程质量安全，是施工企业责无旁贷的责任，而提高施工现场一线操作人员素质，也不是施工企业单方面能解决的问题。在这种形势下，给施工企业确保工程质量及加强质量管理面临了新的难胚。 二、关于建立施工企业质量管理自我约束自我规范机制 《建设工程质量管理条例》颁布已经四年多了，《质量条例》规定了国家实行工程质量监督管理制度，但《质量条例》中并没有说由国家来保证工程质量，工程质量最终是由各方责任主