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徐金桂行政法与行政诉讼法新讲义 行政法与行政诉讼法增补讲义 过司考，有厚大就够了～ 第三章 抽象行政行为 【复习提要】 本章阐述抽象行政行为。抽象行政行为在司法考试中的考查的角度有二 : 一是 行政立法方面，主要考查行政法规和行政规章的制定程序以及与《立法法》相结合 考查立法监督问题。关于《立法法》， 2015 年 3 月 15 日，第十二届全国人民代表 大会第三次会议通过了《关于修改 立法法 的决定》。可以预见的是， 2015 年司 考本部分命题将侧重于新《立法法》的相关修改内容。二是在行政复议和行政诉讼 中考查对抽象行政行为的附带审查。在本章的学习中，考生朋友应当着重学习《行 政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》以及《立法法》中关于立法权限、 制定程序、批准与备案以及适用监督等内容。本章的难点是国务院的授权立法、行 政法规的解释、行政规章的备案以及立法冲突的解决。本章在前十三年司考中，考 查了 16 题，共 23 分。 第一节 行政法规 1( 国务院根据全国人大及其常委会可以就法律事项制定行政法规，授权的期限 一般不得超过 5 年。期限届满的 6 个月前，向授权机关报告，并提出是否需要制定 有关法律的意见 ; 需要继续授权的，可以提出立项 相关意见，由全国人大及其常委 会决定。 2( 由国务院有关部门报请立项 ; 3( 由国务院法制机构拟订年度立法工作 计划报国务院审批 ; 4( 立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和 年度立法计划相衔接 1( 国务院组织起草，部门和法制办起草，重要的行政管理法律、行政法规草案 由法制办起草。 2( 由起草部门主要负责人签字送审 ; 起草 3( 起草过程中应当以听证会、座谈 会、论证会等形式广泛听取各方意见 ; 4( 行政法规草案应当向社会公布，征求意 见，但是经国务院决定不公布的除外 ; 5. 民主立法 : 行政法规在起草过程中，应当 广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采 取座谈会、论证会、听证会等多种形式 1( 起草单位将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见、其他资料报 送法制办审查 ; 2( 国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查 报告应当对草案主要问题作出说明。 3. 国务院法制机构负责审查 ; 缓办或退回的情形 :? 不具备制定条件 ;? 有关部门 对主要制度存争议，起审查 草部门未与之协商 ;? 送审稿未按要求签署 ;? 报送材料 不符合要求。 4( 法制办向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草 案主要问题作出说明。 国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议 ( 修改 意见不一致报国务院决定 ) 。对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规 可以传批 1( 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批 决定 2( 总理签署国务院令公布施行。有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中 央军委主席共同签署国务院、中央军委令公布 1( 在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本 ; 2( 公布后 30 日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不 立即施行将有碍法规施行公布 的，可以自公布之日起施行 ; 3( 公布后 30 日内由国 务院办公厅报请全国人大常委会备案 1(( 抽象性 ) 属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务 院法制机构拟订解释草