行政管理学第五讲人事行政和公务员制度马勇.ppt

行政管理学 Public administration 主讲:马勇 TELQQ:506814266 Email:mayong_new@163.com  第五讲人事行政与公务员制度 、人事行政的含义与任务 )人事行政概述 1、人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系 列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和,是国家行 政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 2、人力资源管理与传统人事管理的区别: ■人事管理把人视为一种成本或生产、技术要素,人力资源 管理把人看作资源 ■人事管理把组织的工作人员看成是被动的工具,强调管制、 监控,人力资源管理把人看作是组织发展的主体,注重塑 造组织人才成长的环境,尊重员工的主体地位。11 人事管理主要关注事务性、程序性的内容,人力资源管理 开始进入到组织的战略管理高度。  (二)人事行政的任务 提供人员管理的制度环境 2、选拔人才。 3、用好人才。 4、培养和开发人才。14 5、留住人才 e 15 聘  「二、西方国家的公务员制度 (一)西方国家公务员制度的发展历史 1、英国公务员制度的产生。 ■19世纪初,两党制形成,政党分肥制。 1700年,《吏治澄清法》,区分政务官和事务官 ■1805年,财政部首先建立常务次官制度,1883年各部相继 设立常务次官。 ■1854年,《诺斯科特—屈威廉报告》,奠定了英国常任文 官制度的基础。 ■1855、1870先后颁布了两个关于改革文官制度的枢密院令, 世界上第一个文官制度正式诞生。 ■20世纪30年代对文官进行了界定和调整。 ■60年代,《富尔顿报告》。 ■80年代,撒切尔夫人对文官制度进行了改革  飞  2、美国公务员制度的产生 政党分肥制。11 ■1871年美国成立第一个公务员机构——三人文 官委员会。 183年,国会通过了《调整和改革美国文官制 度的法律》 《彭德尔顿法》,开始改革文 官制度,奠定了美国现行文官制度的基础,政 党分肥制向功绩制转变。 《文官退休法》、《职位分类法》《考绩法》 《联邦工资改革法》  3、法国公务员制度的产生 4、德国公务员制度的产生 5、日本公务员制度的产生  (二)西方国家公务员制度的基本内容 1、部外制:在政府系统之外,设立独立的人事管理机关,全 权掌握一切人事行政大权的管理体制。独立管理公务员的考 试、培训、升迁、工资、奖惩、退休、抚恤等事宜。美国 2、部内制:不在政府部门之外另设独立的人事机构,政府各 部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行 政事宜,均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责 掌握。法国、德国 3、折中制:介于二者之间,在行政系统之外,设立独立的公 务员管理机构,专门掌管公务员的考试录用,而其他公务员 管理事务,由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政 部门内的人事机构自行管理。英国  优点 缺点 1、人事主管机关独立于行政系统外,不受政党或1、用人单位和行政首长缺乏用人权和人 行政首长的干预控制,能够比较客观公正地选拔事监督权,妨碍行政责任的完整性 人才,有利于公务员队伍稳定和政府效率提高:2、人事主管机关独立于行政系统之外, 2、有利于延揽专门人才,集中人力、物力、财力对用人单位的实际情况缺乏了解,管理 外 对公务员管理事宜作出较为详细和科学的规划 措施未必符合行政部门的实际,难以得 制箱的和关着期好可太花|现切的能合和支书,制了其作用的 3、通过独立的人事行政机关的监督,使公务员的 地位和权利得到法律保障 1、人事行政机关设于政府各部门,对本部门的实|1、公务员管理容易造成标准各异,影 际情况和需要有较深入的了解,人事措施更有针响公务员管理的系统性和统一性 内对性和实用性 2、公务员管理机构力量分散,难以进 2、人事机构与行政机关在职权上没冲突,工作上行全面、深入的政策和措施研究,难 制没重复,利于协调,提高效率 以提高管理水平 3、在人事问题上对行政首长缺乏制约。 1、考试权独立行使,公平客观 中2、考选以外的人事行政,由政府部门的人事机构 负责,能配合行政机关的需要,保证了行政首长 责权的完整,有利于提高行政效率。  (三)西方国家公务员制度的共同特点 1、职务常任14 2、政治中立15 3、公开考试择优录取 4、法制管理